Решение № 2А-10773/2018 2А-10773/2018~М-10180/2018 А-10773/2018 М-10180/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-10773/2018

к делу №а-10773/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» сентября 2018г. г. Краснодар

Ленинский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Жмёткина Р.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить нарушения, выдать разрешение на строительство многоэтажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142047:8943, общей площадью 4319 кв.м., категория земель «для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома», расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывают, что им на праве собственности по 1/2 доле каждому принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:8943, общей площадью 4319 кв.м., категория земель «для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома», расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Административные истцы обратились в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке многоквартирного жилого дома. Однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ получили отказ со ссылкой, что проектируемый объект не соответствует требованиям генерального плана, утвержденного решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, указанный участок расположен в зоне парков, территории ценных ландшафтов.

Административные истцы полагают, что отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар незаконным не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем обратились в суд с настоящим административным иском.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что выдача разрешения на строительство является прерогативой органа местного самоуправления, обжалуемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, указала, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, так как аналогичный иск оставлен без рассмотрения Первомайский районным судом г. Краснодара в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, настаивала на том, что срок для обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство истцами пропущен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 и ФИО1 являются собственниками по 1/2 доле каждый земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:8943, общей площадью 4319 кв.м., категория земель «для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома», расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

С целью получения разрешения на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома на указанном земельном участке ФИО2 и ФИО1 обратились в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара с заявлением, приложив пакет необходимых документов, определенных п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой, что указанный земельный участок расположен в зоне парков, территория ценных ландшафтов, объект не соответствует основному виду разрешенного использования, а также проекту планировки территории жилого района, прилегающего к <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с ч. 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса); положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитальное строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе территориальные зоны (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Данный подход конкретизирован в ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч.ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Ссылки административного ответчика в обоснование отказа выдачи разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного дома на отнесение земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:8943, общей площадью 4319 кв.м., к зоне парков и развития данного района, суд не может признать обоснованными и правомерными.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно представленным суду доказательствам, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:8943, общей площадью 4319 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>, имеет разрешенное использование «для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома».

Постановлениями администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:8943, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, исходя из которого на данном земельном участке возможно планируемое строительство.

Кроме того, истцами подготовлена вся необходимая проектная документация для осуществления строительства, которая получила положительное заключение негосударственной экспертизы ОАО Территориальный институт по жилищно-гражданскому проектированию «Краснодаргражданпроект».

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, не нарушая его целевое назначение и разрешенное использование с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил,

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, зонирование территории являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти.

Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Ограничительные меры должны быть соразмерными преследуемой законной цели, то есть отвечать настоятельной общественной потребности и не превышать грань необходимого для достижения этой цели, должна существовать разумная пропорциональность между используемыми средствами и целью, которую государство стремится реализовать посредством любой меры, лишающей человека его имущества или контроля за его использованием.

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развития территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Таким образом, отнесение указанного земельного участка к территориальной зоне парков РП, территории ценных ландшафтов, при перспективном градостроительном развитии, ограничивает право собственников земельного участка на его использование в соответствии с целевым назначением, поскольку влечет невозможность осуществления строительства на нем.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых для получения такого разрешения документов в порядке, установленном ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрено.

В соответствии с п. 16 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Проектная документация по объекту «Многоэтажный жилой дом по <адрес> г. Краснодара» и результаты инженерных изысканий прошли экспертизу в ОАО Территориальный институт по жилищно-гражданскому проектированию «Краснодаргражданпроект». Предметом экспертизы явилась оценка соответствия проектной документации результатам инженерных изысканий и требованиям технических регламентов, оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Проведенной экспертизой установлено соответствие проектной документации техническим регламентам, градостроительным регламентам, градостроительному плану земельного участка, результатам инженерных изысканий, национальным стандартам, заданию на проектирование.

Таким образом, отказ в выдаче ФИО2 и ФИО6 разрешения на строительство не ответствует Градостроительному кодексу РФ, нарушает права и законные интересы административных истцов.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 и ФИО6 требований.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО2 и ФИО6, суд считает обоснованным в целях восстановления нарушенных прав обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Так в соответствии ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Суд считает причины пропуска истцами срока подачи административного искового заявления уважительными и полагает необходимым восстановить срок истцам на его подачу.

Кроме того, суд не находит оснований для прекращения производства по делу, ввиду того, что представленная суду копия определения Первомайского районного суда г. Краснодара об оставлении без рассмотрения дела по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО6 не соответствует предъявляемым к данному процессуальному документу требованиям, определение не имеет даты его принятия, сведений о вступлении в законную силу и не заверено надлежащим образом. Кроме того, оставление заявления без рассмотрения, в соответствии со ст. 197 КАС РФ не препятствует обращению истца в суд с аналогичными требованиями.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче ФИО2, ФИО1 разрешение на строительство многоэтажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142047:8943, общей площадью 4319 кв.м., расположенном по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар выдать ФИО2, ФИО1 разрешение на строительство многоэтажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142047:8943, общей площадью 4319 кв.м., категория земель «для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома», расположенном по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий: