Решение № 12-24/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 12-24/2025

Дело № 12-24/2025


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2025 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Медицинский диагностический центр «<данные изъяты> ФИО2 на постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 14 ноября 2024 года по делу № 5-164/2024,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 14.11.2024 года общество с ограниченной ответственностью «Медицинский диагностический центр «Медэксперт» (далее - ООО «<данные изъяты>», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 тысяч рублей.

В жалобе генеральный директор Общества ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи, просит об его отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы приводит доводы незаконности и необоснованности судебного постановления.

Изучив доводы, изложенные в жалобе; проверив материалы дела и дополнительно представленные документы, заслушав пояснения лица, явившегося в судебное заседание; прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 данной статьи Кодекса предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду регламентировано Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положениями ст. 11 Федерального закона № 52-Ф3 определены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона N? 52-Ф3 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно положениям ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Положениями ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридические лица возложено в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг осуществление производственного контроля, в том числе проведение лабораторных исследований, испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N? 44 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СанПин 2.1.3678-20).

На основании п. 2.1 СП 2.1.3678-20 хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования СанПина 2.1.3678-20 устанавливают необходимость соответствия уровней естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях хозяйствующих субъектов; почвы на собственной территории медицинской организации по санитарно-химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям, радиационному фактору гигиеническим нормативам; содержание приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, уровни электромагнитных излучений, шума, вибрации, инфразвука не должны превышать гигиенические нормативы.

В рамках проведения производственного контроля организуется контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже 1 раза в год (п. 4.5.30).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПин 3.3686-21).

Указанными Требованиями установлены мероприятия, проводимые в рамках производственного контроля по разработанной и утвержденной юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью программе производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний; с обеспечением ее выполнения.

На обеспечение безопасных условий труда медицинских работников в медицинских организациях, соблюдение санитарно-противоэпидемического режима, осуществление мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи указывают положения пункта 20 СанПиН 3.3686-21.

Пунктом 3459 СанПиН 3.3686-21 установлено прохождение персоналом медицинской организации предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров.

Согласно п. 3461 СанПиН 3.3686-21 при приеме на работу и далее 1 раз в год (дополнительно - по клиническим и эпидемиологическим показаниям) подлежит обследованию на маркеры вирусов гепатитов В и С медицинский персонал организаций, осуществляющих заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, отделений гемодиализа, пересадки почки, сердечно-сосудистой и легочной хирургии, гематологии, хирургических, урологических, акушерско-гинекологических, отоларингологических, офтальмологических, анестезиологических, реанимационных, стоматологических, инфекционных, гастроэнтерологических стационаров, отделений и кабинетов поликлиник, диспансеров (в том числе процедурных, прививочных), клинико-диагностических лабораторий, персонал станций и отделений скорой помощи, перинатальных центров, центров медицины катастроф, ФАПов, здравпунктов.

Пункт 3485 СанПиН 3.3686-21 устанавливает обязательное использование в медицинских организациях при оказании отдельных видов медицинских услуг медицинских перчаток.

Согласно п. 3491 СанПиН 3.3686-21 использованные перчатки после парентеральных манипуляций, в том числе перевязок удаляют как медицинские отходы класса Б.

Пунктом 3533 СанПиН 3.3686-21 установлено, что санитарно-бактериологические исследования внутрибольничной среды проводят по эпидемилогическим показаниям, а также в соответствии с планом производственного контроля, утвержденным руководителем организации по каждому отделению, с кратностью, предусмотренной санитарными правилами или локальными нормативными актами, но не реже 1 раз в 6 месяцев. Объем санитарно-бактериологических исследований определяется эпидемиологической необходимостью. Приоритетным следует считать контроль качества обработки рук медицинского персонала, контроль стерильности инструментов, инъекционных растворов, перевязочного и шовного материала.

В соответствии с п. 3535 СанПиН 3.3686-21 объектами исследования при проведении санитарно-бактериологического контроля являются, в том числе: воздушная среда, предметы внутрибольничной среды, рабочие поверхности, медицинское оборудование в том числе для наркоза; медицинские изделия (медицинские инструменты, перевязочный и шовный материал и другие) на стерильность; лекарственные формы; руки персонала; оборудование для стерилизации; дезинфекционные камеры; химические средства для дезинфекции; белье; рабочие поверхности и оборудование пищеблока (буфетных), посуда.

Согласно п. 3537 СанПиН 3.3686-21 в плановом порядке исследования проводят на санитарно-показательную микрофлору - стафилококки, бактерии группы кишечной палочки.

В силу п. 3542 СанПиН 3.3686-21 в целях профилактики ИСМП в МО осуществляют дезинфекционные и стерилизационные мероприятия, которые включают в себя работы по профилактической и очаговой дезинфекции, дезинсекции, дератизации, а также дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации медицинских изделий.

Пунктом 3544 СанПиН 3.3686-21 определены подлежащие дезинфекции объекты, которые могут служить факторами передачи ИСМП.

Пунктами 3548, 3549 СанПиН 3.3686-21 определены требования к емкостям с рабочими растворами дезинфицирующих средств, используемых для обработки различных объектов.

В соответствии с п. 3550 СанПиН 3.3686-21 профилактическая дезинфекция осуществляется в трех формах: плановой, по эпидемиологическим и по санитарно-гигиеническим показаниям.

Пунктами 3561 СанПиН 3.3686-21, 3563 СанПиН 3.3686-21, 3564 СанПиН 3.3686-21 установлены требования по кратности проведения и проведению генеральных уборок в операционных блоках, перевязочных, процедурных, манипуляционных, стерилизационных и других помещений с асептическим режимом.

В соответствии с п. 4046 СанПиН 3.3686-21 стирку белья осуществляют в специальных прачечных или прачечной в составе медицинской организации. Режим стирки белья должен соответствовать гигиеническим нормативам.

Из материалов дела следует, что на основании решения начальника территориального отдела по Белогорскому, советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 от 22.05.2024 года № 19-27 в отношении ООО «Медицинский диагностический центр «Медэксперт» с 03.07. 2024 года по 16.07.2024 года была проведена в присутствии генерального директора ФИО2 выездная плановая проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно акту выездной плановой проверки от 16.07.2024 года № 19-136 в деятельности Общества были установлены нарушения требований ст. 11, 25, 29, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N? 52-Ф3, п. 2., 2.5, 4.1.3, 4.5.30 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 11, 20, 3533, 3535, 3536, 3537 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Установлено, что в разработанной и утвержденной программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил проведения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 09.01. 2023 года не предусмотрено проведение приоритетных мероприятий, проведение замеров уровня электромагнитного излучения; запланированные в рамках производственного контроля мероприятия выполняются не в полном объеме; имеются нарушения в профилактической обработке, проведении генеральных и текущих уборок помещений; хранении отходов класса Б, акты выполненных работ по стирке белья сотрудников организации; обследования на маркеры вирусов гепатитов В и С медперсонала процедурного кабинета не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25.07.2024 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Медицинский диагностический центр «Медэксперт» протокола № 65 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 14.11.2024 года общество с ограниченной ответственностью «Медицинский диагностический центр «Медэксперт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Признавая Обществом виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья первой инстанции исходил из того, что Обществом допущены установленные в результате проведения выездной плановой проверки нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарные правила и нормы.

Однако с данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В материалах дела отсутствуют и в суд, как первой, так и апелляционной инстанции не представлены данные, свидетельствующие о введении на территории Республики Крым режима чрезвычайной ситуации, осуществлении на территории Белогорского района и г. Белогорска ограничительных мероприятий (карантина); возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Отсутствуют такие сведения и в свободном доступе.

Вменение Обществу в вину нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, бездействие в выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; и квалифицируя действия (бездействие) Общества по ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ должностное лицо в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Общества, свои выводы не обосновало.

Указанный факт оставлен без внимания судьей первой инстанции, что привело к неправильной квалификации действий (бездействия) Общества и признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Учитывая, что судьей первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства дела, состоящие в нарушении Обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; действия Общества подлежали квалификации по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, что является более мягким по сравнению в данным видом административного наказания, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ; в результате переквалификации действий Общества, его положение никаким иным образом также не ухудшается.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи подлежит изменению с переквалификацией действий Общества на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, частичное устранение допущенных нарушений, отсутствие отягчающих административное наказание обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица; отсутствие данных о привлечении к административной ответственности ранее.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 14.112024 года по делу № 5-164/2024 в отношении ООО <данные изъяты>»» изменить.

Переквалифицировать действия ООО «<данные изъяты>» с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В остальной части это же постановление судьи оставить без изменения.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>