Решение № 12-16/2019 12-249/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-16/2019

<данные изъяты>

Дело № 12-16/2019 м/с Левицкая О.С.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2019 год г.Надым, ЯНАО

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округ Антонова В.А.рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Надымского судебного района от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Надымского судебного района от 22 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении исполняющегося обязанности директора директор ООО «НАШ ДОМ» Жибера ГМ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, представитель департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 обратился с жалобой в которой просит постановление мирового судьи отменить и дело направить на новое рассмотрение. В обосновании жалобы указал, что с постановлением не согласен в связи с тем, что протоколом об административном правонарушении от 19.10.2018 года зафиксировано административное правонарушение, предусмотренное ст.14.1.3 с.2 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года №416 в части не направления ответа заявителю в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) должностным лицом ООО «НАШ ДОМ» Жибером Г.М. Считает, что мировым судьей неправильно описано правонарушение со ссылками на ст.165 ч.2 КоАП РФ в связи с тем, что запрос не содержит информации перечисленной в ч.2 ст.165 ЖК РФ и в данном случае необходимо применять ч.1 ст.161 ЖК РФ и положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 в связи с тем. что к лицензионным требованиям относиться исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

В судебное заседание стороны не явились, уведомлены надлежащим образом от должностного лица ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно протоколу об административном правонарушении №НА-40/18 от 19.10.2018: ООО «Наш дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> на основании лицензии в соответствии с договором управления *№ обезличен* от *дата*. В рамках проверки установлено, что <данные изъяты> проживающий в <адрес>, обратился *дата* в управляющую компанию ООО «Наш дом» через Систему с заявлением по вопросам повреждения фасада и протечки кровли на входе в <адрес> (обращение зарегистрировано в Системе за *№ обезличен*). В ожидаемый срок *дата* от ООО «Наш дом» ответ <данные изъяты> не получен. Обращение <данные изъяты> эскалировано Системой в адрес департамента государственного жилищного надзора ЯНАО в связи с нарушением управляющей организацией ООО «Наш дом» сроков рассмотрения обращения, чем нарушены пункты 35, 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. №416, частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Согласно приказу №34/лс в период с 21.08.2018 по 19.09.2018 обязанности генерального директора ООО «Наш дом» исполнял ФИО2

Действия (бездействие) ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации -осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу положений пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно подп. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Из положений ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 165 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. №416, устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно подпункту 35 Правил запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

В соответствии с пунктом 36 Правил срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В судебном заседании установлено, что ООО «Наш дом», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилым домом <адрес> на основании лицензии от *№ обезличен* от *дата* и в соответствии с договором управления многоквартирным домом *№ обезличен* от *дата*.

<данные изъяты> проживающий в <адрес> по <адрес>, *дата* обратился в управляющую компанию ООО «Наш дом» через систему ГИС ЖКХ с заявлением по вопросу повреждения фасада и протечки кровли на входе в <адрес> (обращение зарегистрировано в Системе за *№ обезличен*).

В срок до *дата* от ООО «Наш дом» ответ в адрес <данные изъяты> не поступил, в связи с чем указанное обращение заявителя эскалировано системой ГИС ЖКХ в адрес департамента государственного жилищного надзора ЯНАО.

Приказом от *дата* *№ обезличен*/лс ФИО2 на период с *дата* по *дата* назначен исполняющим обязанности генерального директора ООО «Наш дом».

При этом представленные документы не свидетельствуют о совершении должностным лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обязанность управляющей организации предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, предусмотрена частью 2 статьи 165 Жилищного кодекса РФ, которая лицензионными требованиями к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не является.

При нарушениях, связанных с недостаточным обеспечением коммунальными услугами, ответственность управляющей компании перед собственниками определена в статье 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 7.23.1 при нарушениях требования о раскрытии информации ИП или юридическим лицом, осуществляющим управление МКД, предусмотрена ответственность.

Кроме этого при составлении административного протокола Департаментом жилищного надзора ЯНАО не было установлено является ли заявитель <данные изъяты>. собственником жилого помещения под управлением управляющей компанией ООО «НАШ ДОМ».

Таким образом, при рассмотрении дела, мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.В силу изложенного, считаю необходимым в удовлетворении жалобы представителя департамента жилищного надзора ЯНАО ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Надымского судебного района от 22 ноября 2018 года о прекращении производства по административному делу в отношении исполняющего обязанности директора ООО «НАШ ДОМ» Жибер ГМ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судьяРЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Надымского судебного района от 22 ноября 2018 года о прекращении производства по административному делу в отношении исполняющего обязанности директора ООО «НАШ ДОМ» Жибер ГМ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.Постановление мирового судьи и настоящее решение в соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.9 КоАП РФ вступают в силу в день вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья:подпись

копия верна: судья Антонова В.А.

Решение вступило в законную силу:21.01.2019 год.