Решение № 2А-4283/2025 2А-723/2025 2А-723/2026 2А-723/2026(2А-4283/2025;)~М-3839/2025 2А-723/26 М-3839/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-4283/2025

Дело № 2а-723/25

25RS0002-01-2025-007899-65

Мотивированное
решение

изготовлено 27.01.2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года <...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи О.О. Ясинской, при ведении протокола судебного заседания секретарем <ФИО>7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>3 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что он является собственником металлического (некапитального) гаражного бокса <номер>, расположенного в Потребительском кооперативе «Гаражно-строительный Кооператив Участников Войны и Ветеранов Труда «Восточный-1» (далее - ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1») в <адрес>.

Земельный участок, площадью 687 кв.м., на праве аренды принадлежит ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1», на основании постановления администрации г. Владивостока от <дата><номер>, договора аренды от <дата><номер>, зарегистрирован <дата>. При этом площадь земельного участка под указанным гаражным боксом составляет 20 кв.м.

Административный истец неоднократно обращался в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражным боксом, вместе с тем, каждый раз получал отказ по различным основаниям.

Решением УМС г. Владивостока <номер> от <дата> административному истцу повторно отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что в границах земельного участка расположено металлическое нежилое строение, общей площадью 20 кв.м., при этом одна часть которого расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 17 кв.м., а другая часть – на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 3 кв.м.

Причины, указанные административным ответчиком в оспариваемом отказе, не могут служить основанием для не предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу, поскольку они не соответствуют действительности и ничем не подтверждены, просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока <номер> от <дата>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление <ФИО>3

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца <ФИО>6 поддержала доводы административного искового заявления, просила иск удовлетворить.

Представитель УМС г. Владивостока <ФИО>5 представила письменные возражения, согласно которым, заключением по проверке земельного участка, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположено металлическое нежилое строение, общей площадью 20 кв.м., при этом часть строения расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 17 кв.м., другая часть строения расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 3 кв.м.

Кроме того, инженером-геодезистом МКУ «КРЗН» был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м., где по результатам измерений и камеральной обработка данных было установлено, что часть нежилого строения – гаражный бокс <номер>, площадью 18 кв.м., находится в границах рассматриваемого земельного участка, другая часть находится в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 2 кв.м., что свидетельствует о невозможности образования земельного участка, в границах которого расположена часть здания. Не оспаривала тот факт, что металлический гараж находится на земельном участке, выделенном ПК «ГСК УВВТ «Восточный-1».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации г. Владивостока не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ПК «ГСК УВВТ «Восточный-1» в судебное заседание не явился, согласно отчета об отслеживании почтового отправления ШПИ <номер> почтовое отправление <дата> ожидает адресата в месте вручения. Пункт 34 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382 почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ПК «ГСК УВВТ «Восточный-1» на <дата> надлежаще извещено о дате судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно части 2 статьи 48 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации г. Владивостока <номер> от <дата>, потребительскому гаражно-строительному кооперативу участников войны и ветеранов труда «Восточный-1» предоставлено в аренду сроком на 5 лет, земельный участок из земель городской застройки в районе проспекта 100-летия Владивостока, 128, площадью 687 кв.м., занимаемый металлическими гаражами в количестве 16 боксов для дальнейшей эксплуатации.

<дата> между администрацией г. Владивостока и ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1» заключен договор аренды земли <номер>, согласно которому, гаражному кооперативу предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 687 кв.м. сроком на 5 лет, и выдано удостоверение на право пользования землей.

Согласно свидетельству ФНС России 25 <номер> организация Потребительский кооператив «Гаражно-строительный Кооператив Участников Войны и Ветеранов Труда «Восточный-1» <дата> поставлена на учет с присвоением ОГРН <номер>.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от <дата> № <номер>, ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1» предоставлен в аренду на срок 3 года из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 687 кв.м., для установки временной постройки – металлических гаражей в количестве 16 боксов.

<дата><ФИО>3 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, основание предоставления п.2 ч.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По результатам рассмотрения заявления УМС г. Владивостока принято решение <номер> от <дата>, которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в обоснование решения указано, что согласно заключению по проверке земельного участка подготовленному специалистами МКУ «КРЗН» установлено, что в границах указанного земельного участка, расположено металлическое нежилое строение, общей площадью 20 кв.м., часть которого расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 17 кв.м., другая часть строения расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 3 кв.м., приложив к решению обзорную схему.

Анализируя решение УМС г. Владивостока, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

Как следует из подпункта 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на которое в своем решении ссылается административный ответчик, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как указано в п. 14 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, если земельный участок, указанный в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в пункте 20 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется (п. 17 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что административный истец является членом ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1».

Постановлением администрации города Владивостока от 12.11.1999 №1896 ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1» предоставлен земельный участок из земель городской застройки в районе Пр-кт 100-летия Владивостока, 128, площадью 687 кв. м, занимаемый металлическими гаражами в количестве 16 боксов, для дальнейшей эксплуатации в границах приложенной схемы, с возложением на Кооператив обязанности оформить договор аренды земельного участка и зарегистрировать его.

<дата> между администрацией города Владивостока ("Арендодатель") и ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1» ("Арендатор") заключен договор аренды земли <номер>, согласно которому Кооперативу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный в районе Пр-кт 100-летия Владивостока, 128, площадью 687 кв. м, сроком на 5 лет.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым номером <номер> (<номер>, <номер>), площадью 687 кв.м., находится примерно в 15 м от ориентира по направлению на Север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, относится к землям населенных пунктов и занимаемый металлическими гаражами в количестве 16 боксов, для дальнейшей эксплуатации. Сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена – отсутствуют. Вид ограниченного права: аренда от <дата><номер>, бессрочно, право ограничено в пользу ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1» на основании постановления администрации г. Владивостока от <дата><номер>, договор аренды от <дата><номер>.

Согласно протоколу общего собрания участников ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1» от <дата>, <ФИО>8 как члену данного кооператива, указанному в списке под №8, распределен земельный участок общей площадью 20 кв. м под боксом <номер>.

Учитывая, что материалами дела подтверждается, что спорный гаражный бокс находится на земельном участке, предоставленном ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1» на основании Государственного акта от <дата><номер>, построен до введения в действие ГрК РФ, административный истец является членом ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1», суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого ответа, поскольку в силу положений Федерального закона «О гаражной амнистии» административный истец имеет право на получение в собственность испрашиваемого земельного участка под гаражом.

Доводы, изложенные в оспариваемом решении о том, что в границах испрашиваемого земельного участка, расположено металлическое нежилое строение, общей площадью 20 кв.м., часть которого расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 17 кв.м., другая часть строения расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 3 кв.м. суд признает необоснованными, не имеющими правового значения, а также противоречащим представленным материалам дела, поскольку земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставлен ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1» для размещения металлических гаражей и именно из него образуется испрашиваемый земельных участок под гаражным боксом <номер>, что следует из представленной обзорной схемы земельного участка.

Согласно заключения МКУ «КРЗН» от <дата> инженером-геодезистом МКУ «КРЗН» установлен факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, часть нежилого строения –гаражный бокс <номер> находится в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 18 кв.м., другая часть в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 2 кв.м.

Следовательно гаражный бокс <номер> полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, который был предоставлен ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1».

Решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является незаконным и необоснованным, поскольку не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным решения УМС г. Владивостока <номер> от <дата>, на административного ответчика - УМС г. Владивостока подлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления <ФИО>3 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 кв.м., расположенного <адрес> ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1», в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом <номер> от <дата>.

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>3 путем повторного рассмотрения заявления от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 кв.м., расположенного в районе <адрес> ПК «ГСК УВВТ» Восточный-1», в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья О.О. Ясинская