Решение № 12-342/2024 12-9/2025 от 13 января 2025 г. по делу № 12-342/2024

Дело № 12-9/2025

УИД: 39RS0004-01-2024-008367-94


РЕШЕНИЕ

14 января 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при помощнике судьи Ружниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП КО «ЕСОО» на постановление ТОГАДН по КО МТУ Ространснадзора по СЗФО по делу об административном правонарушении № 224036974049 от 26 сентября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ТОГАДН по КО МТУ Ространснадзора по СЗФО по делу об административном правонарушении № 224036974049 от 26 сентября 2024 года ГП КО «ЕСОО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе ГП КО «ЕСОО» просит указанное постановление отменить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований.

Одновременно ГП КО «ЕСОО» заявлено письменное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления.

Защитник ГП КО «ЕСОО» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу и ходатайство по доводам, в них изложенным. Пояснил, что обстоятельства, которые имели место при установлении административного правонарушения, рассматривались в ином деле. Действительно движение транспортного средства началось в 08 часов 07 минут, а медицинский осмотр был пройден в 08 часов 20 минут. Они полагают, со ссылкой на судебную практику, что начало движения не означает перевозку грузов и пассажиров. В том деле был вопрос о предрейсовом техническом контроле, административный орган, а затем суд указали, что он был пройден формально. В данном деле фактически должностное лицо говорит, что медицинский осмотр был пройден, а то обстоятельство, что до его прохождения транспортное средство двигалось, не образует состав административного правонарушения. Отсутствие фамилии медицинского работника не образует состав. Фамилия действительно вписывается, но никакой угрозы общественным интересам ее отсутствие не представляет. Медицинская организация действует по договору, устранить это не было возможности. Во втором пункте жалобы они ссылаются на порядок привлечения к административной ответственности в рамках Федерального закона № 248-ФЗ, но в данном случае речь может идти об установлении факта нарушения обязательных требований в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия. Тогда предприятие должно было привлекаться к административной ответственности по одной статье. Факт начала движения по территории предприятия без груза и пассажиров не образует состав.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что изначально жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана ГП КО «ЕСОО» с незначительным пропуском процессуального срока на обжалование в отсутствие ходатайства о его восстановлении и определением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 09.10.2024 возвращена лицу, подавшему жалобу.

Настоящая жалоба подана в суд в возможно короткие сроки после получения копии определения судьи о возвращении жалобы.

Данные действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, позволяют сделать вывод о том, что оно добросовестно пользовалось правами, которыми наделено согласно КоАП РФ, и имело намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, причины пропуска срока для обращения в суд являются уважительными, в связи с чем, пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

Согласно ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

По смыслу п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», видами медицинских осмотров являются: предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) утверждены приказом Минздрава России от 30.05.2023 № 266н (далее – Порядок).

В соответствии с п.п. 4, 10, 25 указанного Порядка предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Организация проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) возлагается на работодателя или на индивидуальных предпринимателей или физических лиц, указанных в пункте 3 настоящего Порядка. При проведении предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) медицинской организацией обеспечивается идентификация личности работника или индивидуального предпринимателя и физического лица, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, посредством контроля его документов, удостоверяющих личность. При проведении предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) с использованием медицинских изделий, медицинской организацией, работодателем должна быть обеспечена идентификация личности работника или индивидуального предпринимателя и физического лица, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, проходящего медицинский осмотр с использованием медицинских изделий, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № 866. По результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», «прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр» или «прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр, выявлены признаки» с указанием воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения контрольных мероприятий 19.08.2024 в 10 часов 35 минут по адресу: ПКП-4 (Калининград) 9 км + 100 м а/д Южный обход г. Калининград при проведении государственного контроля по Решению о проведении постоянного рейда № 02-14к/45 от 01.07.2024 уполномоченным должностным лицом ТОГАДН по КО МТУ Ространснадзора по СЗФО была осуществлена проверка грузового транспортного средства категории C марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, используемого ГП КО «ЕСОО» в соответствии с путевым листом № 795 от 09.08.2024 для осуществления внутрироссийской автомобильной перевозки по Калининградской области, под управлением водителя ФИО5., с нарушением транспортного законодательства, а именно: выявлено нарушение Порядка, выразившееся в следующем.

Так водителем был представлен путевой лист № 795 от 09.08.2024, в котором имеется отметка о проведении предсменного (предрейсового) медицинского осмотра 09.08.2024 водителю ФИО6 в 08 часов 20 минут, в то время как согласно распечатки данных из тахографа за 09.08.2024 транспортное средство начало движение в 08 часов 07 минут (время UTC 06 часов 07 минут) и непрерывно двигалось в течение 5 минут, из чего следует, что водитель был допущен к управлению транспортным средством без предрейсового, предсменного медицинского осмотра, который проводится перед началом рабочего дня. В путевом листе отсутствует имя и отчество (при наличии) медицинского работника.

Таким образом, ГП КО «ЕСОО», выступая перевозчиком, организовало и допустило осуществление всероссийской автомобильной перевозки с нарушением требований Порядка.

По факту нарушения п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 4, 10, 25 Порядка, п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в отношении ГП КО «ЕСОО» 17.09.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, 26.09.2024 вынесено обжалуемое постановление.

Факт совершения ГП КО «ЕСОО» вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от 09.08.2024, согласно которому все документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, по требованию должностного лица водителем представлены;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 09.08.2024, в котором отражены выявленные нарушения ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ;

- протоколом инструментального обследования транспортного средства в ходе постоянного рейда от 09.08.2024, в котором указано на составление акта результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства;

- актом постоянного рейда от 09.08.2024, составленным в соответствии с п. 9 ст. 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ и содержащим сведения о выявлении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ;

- свидетельством о регистрации транспортного средства, подтверждающим его принадлежность ГП КО «ЕСОО»;

- страховым полисом от 04.03.2024, в котором страхователем указано ГП КО «ЕСОО»;

- путевым листом грузового автомобиля от 09.08.2024 с указанием времени прохождения предрейсового (предсменного) медицинского осмотра 09.08.2024 в 08 часов 20 минут, то есть позже фактического выпуска транспортного средства на линию;

- накладной на передачу от 09.08.2024, указывающей на фактическую перевозку груза;

- сведениями тахографа от 09.08.2024, согласно которым транспортное средство начало движение в 08 часов 07 минут и непрерывно двигалось в течение 5 минут;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о видах деятельности ГП КО «ЕСОО»;

- протоколом об административном правонарушении от 17.09.2024, содержащим описание события административного правонарушения, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Все обстоятельства по делу при назначении административного наказания были исследованы, а взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу существенных процессуальных нарушений допущено не было.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Под мероприятием по контролю в силу положений п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» понимаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В силу ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ контрольными (надзорными) мероприятиями являются: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Приведенный перечень является исчерпывающим.

Главой 18 указанного Федерального закона предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), одним из которых является постоянный рейд.

Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (ч. 1 ст. 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ).

Требования законодательства, на которые ГП КО «ЕСОО» ссылается в жалобе, относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям, тогда как постоянный рейд таковым не является.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности судья не усматривает, совершенное обществом административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств дела и степени общественной опасности, не может быть признано малозначительным.

Состав правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по недопущению нарушений законодательства.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о наличии оснований для применения в рассматриваемом случае при назначении наказания положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, со ссылками на то, что нарушение выявлено в ходе одного контрольно-надзорного мероприятия наряду с другим административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, несостоятельны.

В силу положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем, из представленных материалов и приведенных стороной защиты сведений относительно выявления нарушений, по факту которых были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 12.31.1 и ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не следует наличие условий для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, которые не распространяются на постоянный рейд.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Нахожу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение ГП КО «ЕСОО» данного административного правонарушения, учитывая положения ст. 4.1 КоАП РФ, соответствует указанным целям.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, правовые основания для его отмены отсутствуют, постановление ТОГАДН по КО МТУ Ространснадзора по СЗФО подлежит оставлению без изменения, а жалоба ГП КО «ЕСОО» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ТОГАДН по КО МТУ Ространснадзора по СЗФО по делу об административном правонарушении № 224036974049 от 26 сентября 2024 года, вынесенное в отношении ГП КО «ЕСОО», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградской районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Кузовлева