Решение № 2-12/2025 2-2/2026 2-2/2026(2-12/2025;2-660/2024;)~М-554/2024 2-660/2024 М-554/2024 от 28 мая 2026 г. по делу № 2-12/2025

Дело 2-2/2026 (2-12/2025; 2-660/2024;)

23RS0016-01-2024-000770-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 27 мая 2026 года

Ейский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего - судьи Пановой И.С.,

при секретаре Линец А.И.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Должанского сельского поселения Ейского района к ФИО2 о сносе или приведении в соответствии с требованиями самовольно возведенных построек,

установил:

Администрация Должанского сельского поселения Ейского района обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе или приведении в соответствии с требованиями самовольно возведенных построек.

Свои требования мотивирует тем, что 17июля 2024 года администрацией Должанского сельского поселения Ейского района получено Уведомление от 15 июля 2024 года № 6 и приложенный к нему пакет документов «О выявлении самовольных построек» на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес> «А», с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание». Земельный участок с кадастровым №, расположенный по вышеуказанному адресу, принадлежит ФИО2 на праве собственности. Участок расположен в территориальной зоне Ж-1Б. Зона индивидуальной жилой застройки - Зона предназначена для организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. Требования к виду разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» расположенного в территориальной зоне Ж-1Б, установленные Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Ейский район от 24 декабря 2014 года № 291 (в редакции решения от 21.04.2022 № 424), в части Предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная (максимальная) площадь земельных участков: отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа -300 - 5000 кв. м; дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа - 300 - 5000 кв. м; блокированные жилые дома не выше 3 этажей - 300 - 5000 кв. м; для объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения от 1 кв. м; минимальный размер земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов торговли и услуг от 1 кв. м.; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 12м, минимальный отступ строений от красной линии улиц или границ участка не менее чем на - 5 м, от границ соседнего участка не менее 3 м.; септики: минимальный отступ от границы соседнего земельного участка - не менее 2 м.; (при условии, что расстояние от фундаментов построек на соседнем земельном участке не менее 5 м.); водонепроницаемые - на расстоянии не менее 5 м.; от фундамента построек; фильтрующие - на расстоянии не менее 8 м от фундамента построек, при отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета стен соседнего жилого дома необходимо принимать не менее 12м.; до источника водоснабжения - не менее 25 м.; максимальное количество надземных этажей объекта индивидуального жилищного строительства - 3; максимальная высота объекта индивидуального жилищного строительства не более 20 м.; максимальный процент застройки 60%, процент застройки подземной части в пределах границ участка, не регламентируется.

Требования к виду разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» расположенного в территориальной зоне Ж-1Б, установленные Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Ейский район от 24 декабря 2014 года № 291 (в редакции решения от 21.04.2022 № 424), в части Предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная (максимальная) площадь земельного участка 10—10000 кв. м, а также определяется по заданию на проектирование, для объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения от 1 кв. м; Здания, строения, сооружения должны отстоять от границы земельного участка, отделяющего его от территории общего пользования (улицы), не менее чем на 5 м, проездов, переулков - не менее чем на 3 м.; максимальное количество надземных этажей зданий - не более 4; максимальная высота зданий - 20м. максимальный процент застройки участка -50%,процент застройки подземной части, в пределах границ земельного участка, не регламентируется.

Уведомление от 15 июля 2024 года № 6 «О выявлении самовольных построек» сформировано Отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Ейский район по результатам выездной проверки в отношении ФИО2, входе которой установлено, что согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости, в пределах земельного участка с кадастровым № расположены: - жилой дом, с кадастровым №, площадь 181,4 кв. м.; 2 этажа, объект капитального строительства, материал стен – шпалы облицованы кирпичом, право собственности зарегистрировано за ФИО2 Визуально установлено, что на каждом этаже имеется по 4 комнаты; объект незавершенного строительства - здание (определить назначение и площадь не представляется возможным в связи с отсутствием доступа); 2 этажа, материал стен - блок. Информация о выдаче разрешения на строительство объекта незавершенного строительства - здания по адресу: <адрес> в управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район отсутствует. Согласно информации, полученной из сети «Интернет» ФИО2 в летний период осуществляет предпринимательскую деятельность путем сдачи номеров (комнат) в жилом доме и деятельность массового отдыха и оздоровления детей (в качестве детского лагеря), с кадастровым номером, что так же подтверждается информацией с сайта «Азовский берег» и из письма Ейской межрайонной прокуратуры от 4 июля 2024 г. №. На момент проведения выездного обследования земельный участок и объекты, расположенные на нем использовались (кроме незавершенного строительством объекта), деятельность по сдаче номеров (комнат) осуществлялась. Принимая во внимание изложенное, а так же разрешенное использование земельного участка 4 одноэтажных капитальных здания используются с целью извлечения предпринимательской выгоды по предоставлению данных помещений для временного проживания в них в летний период. Учитывая, что указанные выше объекты недвижимости имеют признаки гостевого дома, считаем, что данные объекты не могут являться строениями вспомогательного использования, в связи с чем в целях их возведения требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию. Таким образом, в результате выездного обследования, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0102188:68 выявлены факты возведения объектов капитального строительства: -объект незавершенного строительства - здание 2 этажа, материал стен – блок; - одноэтажные капитальные здания предположительно обшиты сайдингом коричневого цвета в количестве 4 штук, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, выразившиеся в возведении объектов капитального строительства без получения разрешений на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, что является нарушением требований, указанных в статье 51.1 ГрК РФ, и п.1 ст. 222 ГК Российской Федерации.

Принимая во внимание, что право собственности ответчика на земельный участок, № по адресу: <адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, у администрации Должанского сельского поселения <адрес> отсутствуют правовые основания для принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Просит суд признать самовольными постройками: - объект незавершенного строительства - здание 2 этажа, материал стен - блок; одноэтажные капитальные здания предположительно обшиты сайдингом коричневого цвета в количестве 4 штук, расположенные на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес> Обязать ФИО2 за счет собственных средств снести самовольные постройки: объект незавершенного строительства - здание 2 этажа, материал стен – блок; одноэтажные капитальные здания предположительно обшиты сайдингом коричневого цвета в количестве 4 штук, расположенные на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес> в течение трех месяцев или привести их в соответствие с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - администрации Должанского сельского поселения Ейского района – ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени заседания уведомлена надлежащим образом.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2,действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований администрации Должанского сельского поселения Ейского района возражал в полном объеме, указав на недоказанность обстоятельств предъявленного иска, просил в его удовлетворении отказать, указав, что с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Третье лицо - Администрация МО Ейский район, представитель в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени заседания уведомлена надлежащим образом.

Третье лицо – представитель Отдела муниципального земельного контроля Администрации МО Ейский район, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо – Гривенный С.Ф., представитель, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо - Управление Росреестра по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам, представитель не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело без его участия.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда (ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, и учитывая, что стороны пожелали воспользоваться своим правом о рассмотрении дела в их отсутствие, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, считает иск администрации Должанского сельского поселения Ейского района к ФИО2 о сносе или приведении в соответствии с требованиями самовольно возведенных построек не подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободы в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 11 ЗК РФ, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2013 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

При этом статьей 11 ЗК РФ установлено, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым №, общей площадью 181,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> назначение «жилой дом», наименование «жилой дом с пристройкой», на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 29.10.2018г., регистрационная запись № от 30.10.2018г. (Том 1 л.д.86).

ФИО2 также является собственником земельного участка, с кадастровым №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ейский муниципальный район, Должанское сельское поселение, <адрес>», с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание».

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО2 на праве собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН, регистрационная запись № от дата года(Том 1 л.д.55-56).

Правообладателем соседнего земельного участка, расположенного по адресу: Ейский муниципальный район, Должанское сельское поселение, <адрес> является Гривенный С.Ф. (Том 1 л.д.58-59).

Как установлено судом, земельный участок ответчика расположен в территориальной зоне Ж-1Б. Зона индивидуальной жилой застройки - Зона предназначена для организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. На земельном участке с видом разрешенного использования размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений; размещение гостиниц. Требования к виду разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» расположенного в территориальной зоне Ж-1Б, установленные Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Ейский район от 24 декабря 2014 года № 291 (в редакции решения от 21.04.2022 № 424), в части Предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная (максимальная) площадь земельных участков: отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа -300 - 5000 кв. м; дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа - 300 - 5000 кв. м; блокированные жилые дома не выше 3 этажей - 300 - 5000 кв. м; для объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения от 1 кв. м; минимальный размер земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов торговли и услуг от 1 кв. м.; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 12м, минимальный отступ строений от красной линии улиц или границ участка не менее чем на - 5 м, от границ соседнего участка не менее 3 м.; септики: минимальный отступ от границы соседнего земельного участка - не менее 2 м.; (при условии, что расстояние от фундаментов построек на соседнем земельном участке не менее 5 м.); водонепроницаемые - на расстоянии не менее 5 м.; от фундамента построек; фильтрующие - на расстоянии не менее 8 м от фундамента построек, при отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета стен соседнего жилого дома необходимо принимать не менее 12м.; до источника водоснабжения - не менее 25 м.; максимальное количество надземных этажей объекта индивидуального жилищного строительства - 3; максимальная высота объекта индивидуального жилищного строительства не более 20 м.; максимальный процент застройки 60%, процент застройки подземной части в пределах границ участка, не регламентируется.

Требования к виду разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» расположенного в территориальной зоне Ж-1Б, установленные Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Ейский район от 24 декабря 2014 года № 291 (в редакции решения от 21.04.2022 № 424), в части Предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная (максимальная) площадь земельного участка 10—10000 кв. м, а также определяется по заданию на проектирование, для объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения от 1 кв. м; Здания, строения, сооружения должны отстоять от границы земельного участка, отделяющего его от территории общего пользования (улицы), не менее чем на 5 м, проездов, переулков - не менее чем на 3 м.; максимальное количество надземных этажей зданий - не более 4; максимальная высота зданий - 20м. максимальный процент застройки участка -50%,процент застройки подземной части, в пределах границ земельного участка, не регламентируется.

Установлено, что 11.07.2024 года Отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Ейский район проведено выездное обследование, которое проведено в соответствии с распоряжением начальника отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Ейский район от 11 июля 2024 года № 26 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования установлено следующее: согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости, в пределах земельного участка с кадастровым № расположены: - жилой дом, с кадастровым №, площадь 181,4 кв. м.; 2 этажа, объект капитального строительства, материал стен – шпалы облицованы кирпичом, право собственности зарегистрировано за ФИО2 Визуально установлено, что на каждом этаже имеется по 4 комнаты; объект незавершенного строительства - здание (определить назначение и площадь не представляется возможным в связи с отсутствием доступа); 2 этажа, материал стен - блок. Информация о выдаче разрешения на строительство объекта незавершенного строительства - здания по адресу: <адрес><адрес> управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район отсутствует.

Согласно информации, полученной из сети «Интернет» ФИО2 в летний период осуществляет предпринимательскую деятельность путем сдачи номеров (комнат) в жилом доме и деятельность массового отдыха и оздоровления детей (в качестве детского лагеря), с кадастровым номером, что так же подтверждается информацией с сайта «Азовский берег» и из письма Ейской межрайонной прокуратуры от 4 июля 2024 г. №. На момент проведения выездного обследования земельный участок и объекты, расположенные на нем использовались (кроме незавершенного строительством объекта), деятельность по сдаче номеров (комнат) осуществлялась. Принимая во внимание изложенное, а так же разрешенное использование земельного участка 4 одноэтажных капитальных здания используются с целью извлечения предпринимательской выгоды по предоставлению данных помещений для временного проживания в них в летний период.

Учитывая, что указанные выше объекты недвижимости имеют признаки гостевого дома, истец считает, что данные объекты не могут являться строениями вспомогательного использования, в связи с чем, в целях их возведения требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию.

Таким образом, в результате выездного обследования, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0102188:68 выявлены факты возведения объектов капитального строительства: -объект незавершенного строительства - здание 2 этажа, материал стен – блок; - одноэтажные капитальные здания предположительно обшиты сайдингом коричневого цвета в количестве 4 штук, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, выразившиеся в возведении объектов капитального строительства без получения разрешений на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, что является нарушением требований, указанных в статье 51.1 ГрК РФ, и п.1 ст. 222 ГК Российской Федерации.

По результату выездного обследования составлен Акт № от дата. (Том 1 л.д.9-14).

дата Отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Ейский район создано Уведомление № 6 «О выявлении самовольных построек», которое было сформировано по результатам выездной проверки от дата в отношении ФИО2 (Том 1 л.д.15-16).

Согласно ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование, которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений, или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

По мнению истца, на земельном участке с кадастровым номером 23:08:0102188:68 имеются признаки самовольной постройки, установленные ст.222 ГК РФ, в связи, с чем истец обратился в суд с данными требованиями.

Как указывает истец, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1Б. Зона индивидуальной жилой застройки - Зона предназначена для организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным культурным, бытовым и другим потребностям.

На земельном участке с видом разрешенного использования размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Требования к виду разрешенного использования «Для индивидуальной жилищного строительства» расположенного в территориальной зоне Ж-1Б. установленные Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Ейский район от 24 декабря 2014 года № 291 (в редакции решения от 21.04.2022 № 424), в части Предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства: минимальная (максимальная) площадь земельных участков: отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 2 этажа -300 - 5000 кв. м; дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа - 300 - 5000 кв.м; блокированные жилые дома не выше 3 этажей - 300 - 5000 кв.м; для объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения от 1 кв. м; минимальный размер земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов торговли и услуг от 1 кв.м.; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда - 12м, минимальный отступ строений от красной линии улиц или гранит участка не менее чем на - 5 м, от границ соседнего участка не менее 3 м.; септики: -минимальный отступ от границы соседнего земельного участка - не менее 2 м.; (при условии, что расстояние от фундаментов построек на соседнем земельном участке не менее 5 м.); водонепроницаемые - на расстоянии не менее 5 м.; от фундамента построек; фильтрующие - на расстоянии не менее 8 м от фундамента построек; при отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен соседнего жилого дома необходимо принимать не менее 12 м.; до источника водоснабжения - не менее 25 м.; максимальное количество надземных этажей объекта индивидуального жилищного строительства - 3; максимальная высота объекта индивидуального жилищного строительства не более 20 м.; максимальный процент застройки 60%, процент застройки подземной части в пределах границ участка, не регламентируется.

Вместе с тем, в соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Как разъяснено в п. 29 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Вспомогательные строения возведены ФИО2 по адресу: <адрес> на принадлежащем ему земельном участке: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание, т.е. в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

В силу п.3 ч.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Ни объект незавершенного строительства - здание 2 этажа, ни одноэтажные капитальные здания в количестве 4 штук, возведенные ФИО2 по адресу: <адрес> не создают угрозу жизни и (или) здоровью каких-либо граждан, не нарушают прав и интересов каких-либо лиц.

Соответственно основания для сноса указанных объектов отсутствуют.

Как указывает истец, причиной обращения в суд также послужило то обстоятельство, что по результатам выездной проверки в отношении ФИО2, Отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Ейский район было сформировано Уведомление от дата № «О выявлении самовольных построек»(Том 1 л.д.15).

Таким образом, предполагается, что ФИО2 в нарушение обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации использует земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> не в соответствии с разрешенным видом использования, путем осуществления деятельности по сдаче номеров, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельной участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенной использования).

Однако на момент проведения осмотра установить заселены ли объекты полностью или частично не представилось возможным в связи с отсутствием доступа на земельный участок.

Таким образом, в результате выездного обследования проведенного в отношении земельного участка с кадастровым № выявлен факт возведения объектов капитального строительства, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, выразившийся в возведении объектов капитального строительства без получения разрешения и без получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, что является нарушением требований, указанных в статье 51,1 ГрК РФ, и п.1 ст. 222 ГК Российской Федерации.

Основываясь, в том числе на исследованиях и выводах, изложенных ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 и изложенных в акте выездного обследования, администрация Должанского сельского поселения Ейского района, обратилась с настоящим иском в суд.

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов (ст.55 ГПК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы.

Для разрешения спора и проверки доводов сторон, в силу норм, установленных ч.1 ст.79 и ч.1 ст.82 ГПК РФ, в целях устранения имеющих противоречий в представленных суду материалов, определением Ейского районного суда от дата по ходатайству представителя истца ФИО3 была назначении по делу судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России (<адрес>), на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1.Определить фактическое функциональное назначение объекта незавершенного строительства - здание 2 этажа, материал стен - блок и 4 -х капитальных строений, расположенных по адресу: <адрес>, исходя из их архитектурно-планировочных решений и технико-экономических показателей? Определить назначение спорных объектов по отношению к (основному) жилому дому.

2.Соответствует ли объект незавершенного строительства - здание 2 этажа, материал стен - блок и 4 -е капитальных строения, расположенные по адресу: <адрес>, действующим градостроительным, строительным, пожарным, санитарным и иным нормам и правилам, разрешительной документации, в том числе Правилам землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района. В случае выявления нарушений указать способы их устранения.

3.Создают ли спорные объекты, а именно объект незавершенного строительства - здание (2 этажа), 4 - капитальных строения, расположенные по адресу: <адрес>, угрозу жизни и здоровью граждан, неопределенному кругу лиц? Возможно ли использование выше перечисленных объектов для организации отдыха и оздоровления детей (детского лагеря)?

4.На каком земельном участке и с каким кадастровым номером расположен объект незавершенного строительства - здание 2 этажа, материал стен - блок? (Том 1 л.д.140-143).

Согласно заключению эксперта ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России Адыгейский филиал ФИО4 №.1; 5560/9-2-24/27.1 от 24.04..2026 г.:

1. Исследуемые объекты, расположенные в границах земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>А, а именно: строение № 1, исходя из объемно-планировочных решений, составу помещений и имеющемуся набору мебели и оборудования имеет признаки строения для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц - гостиница, строения № 2, № 3, № 4, № 5 имеют признаки хозяйственной постройки и являются вспомогательными объектами по отношению к основному зданию строению № 1.

2. Объект исследования строение № 1, расположенное по адресу: <адрес> соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: -п.п. 6.1.2, 6.1.3, 6.1.7, 6.1.8, 6.2.2, 6.2.9 СП 257.1325800.2020 «Здания гостиниц. Правила проектирования»; -ст. 19 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; -ст. 53 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; -п.п. 4.2.18, 4.2.19, 4.2.21, 4.3.2, 4.3.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; -п.п. 4.3, 8.1.1, 8.1.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты». Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; -п.п. 9.1 СП 17.13330.2017 «Кровли»; -п. 6.26 (в части устройства отмостки западной стороны) СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий»; -п. 3.182 (в части устройства отмостки западной стороны) «Пособие по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83)»; -п.п. 5.9.3, 5.9.7 СП71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия»; -п.п. 6.1.5 СП14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах»; -п. 5.1.5 СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы»; -п.п.5.1 СП52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»;

правилам землепользования и застройки Должанского сельского

поселения Ейского района в части минимальной и максимальной площади земельного участка;

правилам землепользования и застройки Должанского сельского

поселения Ейского района в части максимального количества этажей (2);

правилам землепользования и застройки Должанского сельского

поселения Ейского района в части максимального высоты строений (5,20 м);

правилам землепользования и застройки Должанского сельского

поселения Ейского района в части максимального процента застройки в границах земельного участка (36,4 %);

правилам землепользования и застройки Должанского сельского

поселения Ейского района в части минимальных отступов строения до границы земельного участка с западной стороны (более 5 м);

не соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: -п. 9.11 (не соответствует в части отсутствия снегозадерживающих устройств на кровле) СП 17.13330.2017 «Кровли»; -п. 6.26 (в части отсутствия устройства отмостки с северной, южной и восточной сторон) СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий». В соответствии с п. 46 ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции» данное несоответствие относятся к категории устранимый дефект; -п. 3.182 (в части отсутствия устройства отмостки с северной, южной и восточной сторон) «Пособие по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83)». В соответствии с п. 46 ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции» данное несоответствие относятся к категории устранимый дефект;

правилам землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района в части минимальных отступов строения до границы земельного участка с северной, восточной и южной стороны (менее 5 м).

Объект исследования строение № 2, расположенное по адресу: ст. Должанская, ул. Чапаева, 159А: соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: -ст. 53 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; -п.п. 4.2.18, 4.2.19, 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; -п.п. 4.3, 8.1.1, 8.1.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты». Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; -п.п. 6.4.4.3, 9.1 СП 17.13330.2017 «Кровли»; -п.п. 5.9.3, 5.9.7 СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия»; -п.п. 6.1.5 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах»; - правилам землепользования и застройки Должанского сельского

поселения Ейского района в части минимальных отступов строения до границы земельного участка с восточной, северной и южной сторон (более 5 м).

Не соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: -п.9.11 (не соответствует в части отсутствия снегозадерживающих устройств на кровле) СП 17.13330.2017 «Кровли»; -правилам землепользования и застройки Должанского сельского

поселения Ейского района в части минимальных отступов строения до границы Объект исследования строение № 3, расположенное по. адресу: <адрес> соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: - ст. 53 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - п.п. 4.2.18, 4.2.19, 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; - п.п. 4.3, 8.1.1, 8.1.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты». Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; - п.п. 6.4.4.3, 9.1 СП 17.13330.2017 «Кровли»; - п.п. 5.9.3, 5.9.7 СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия»; -п.п. 6.1.5 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах»; -правилам землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района в части минимальных отступов строения до границы земельного участка с восточной, северной и южной сторон (более 5 м). не соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: -п. 9.11 (не соответствует в части отсутствия снегозадерживающих устройств на кровле) СП 17.13330.2017 «Кровли»; -правилам землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района в части минимальных отступов строения до границы земельного участка с западной стороны (менее 5 м).

Объект исследования строение № 4, расположенное по адресу: <адрес> соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: -ст. 53 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; -п.п. 4.2.18, 4.2.19, 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; -п.п. 4.3, 8.1.1. 8.1.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты». Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; -п.п. 6.4.4.3, 9.1 СП 17.13330.2017 «Кровли»; -п.п. 5.9.3, 5.9.7 СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия»; -п.п. 6.1.5 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах» правилам землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района в части минимальных отступов строения до границы земельного участка с восточной, северной и южной сторон (более 5 м).

Не соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: -п.9.11 (не соответствует в части отсутствия снегозадерживающих устройств на кровле) СП 17.13330.2017 «Кровли»; - правилам землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района в части минимальных отступов строения до границы земельного участка с западной стороны выступает за границы земельного участка на 3,63 кв.м.

Объект исследования строение № 5, расположенное по адресу: <адрес>: соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: -ст. 53 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; -п.п. 4.2.18, 4.2.19, 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; -п.п. 4.3, 8.1.1, 8.1.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты». Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; -п.п. 6.4.4.3, 9.1 СП 17.13330.2017 «Кровли»; -п.п. 5.9.3, 5.9.7 СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия»; -п.п. 6.1.5 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах»; -правилам землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района в части минимальных отступов строения до границы земельного участка с восточной и южной сторон (более 5 м).

Не соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: -п.9.11 (не соответствует в части отсутствия снегозадерживающих устройств на кровле) СП 17.13330.2017 «Кровли»; -правилам землепользования и застройки Должанского сельского

поселения Ейского района в части минимальных отступов строения до границы земельного участка с западной стороны (менее 5 м), с северной стороны выступает за границы земельного участка на 12,84 кв.м.

Выявленные несоответствия строений, расположенных на земельном участке кадастровым номером 23:08:0102188:68, по адресу: <адрес>А:п. 9.11 СП 17.13330.2017 «Кровли», согласно п. 47 ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции» относится к категории устранимый дефект и возможно устранить путем устройства снегозадерживающих устройств. - п. 6.26 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий». В соответствии с п. 46 ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции» данное несоответствие относятся к категории устранимый дефект и возможно устранить путем устройства отмостки вокруг строений; -п. 3.182 «Пособие по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП дата-83)». В соответствии с п. 46 ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции» данное несоответствие относятся к категории устранимый дефект и возможно устранить путем устройства отмостки вокруг строений; -правилам землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района, согласно п. 47 ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции» относится к категории не устранимый дефект. Однако в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 26 «Использование объектов недвижимости, не соответствующих установленному градостроительному регламенту»:

Земельные участки или объекты капитального строительства являются не соответствующими установленным градостроительным регламентам территориальных зон в следующих случаях:

если виды их разрешенного использования (основные, условно- разрешенные или вспомогательные) не соответствуют градостроительному регламенту;

если их предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры не соответствуют градостроительному регламенту.

Использование объектов недвижимости, указанных в части первой настоящей статьи, может осуществляться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, выявленные несоответствия строений правилам землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района возможно устранить на усмотрение суда.

3. Строения № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, расположенные по адресу: <адрес> в настоящее время по объемнопланировочному решению (в случае возникновения пожарной ситуации) и по своему техническому состоянию обеспечивает безопасность нахождения людей в помещениях и в случае экстремальной ситуации - безопасную и своевременную эвакуацию людей через эвакуационные выходы и в рассматриваемой ситуации угрозу жизни и здоровью граждан не создают.

Вопрос в части возможности использования вышеперечисленных объектов для организации отдыха и оздоровления детей (детского лагеря) не входит в компетенцию эксперта специальности 16.1 «Технические и сметнорасчетные исследования строительных объектов и территории, функционально связанной с ними».

4. Сопоставив полученные данные фактического местоположения объектов с координатами поворотных точек границ земельного участка с кадастровым № принятых из кадастрового плана территории (КПТ) (дополнительные материалы, электронный вид), экспертом установлено, что: -объекты № 1, № 2, № 3 находятся в границах земельного участка с кадастровым №; - объекты № 4 и № 5 выступает за границы земельного участка с кадастровым № по площади на 3,63 м2 и 12,84 м2 (см. приложение № 1). Приложение № 1 к заключению №.1 (Том 2 л.д.8-61).

В силу требований ч.1 ст.85 ГПК РФ, эксперт обязан принять к производству порученную ему судом экспертизу и провести полное исследование представленных материалов и документов; дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и направить его в суд, назначивший экспертизу; явиться по вызову суда для личного участия в судебном заседании и ответить на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным им заключением.

Оценивая, представленное в материалы дела экспертное заключение эксперта ФИО4 ФБУ «Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции РФ» суд руководствуется следующим.

Упомянутое заключение эксперта относится к числу письменных доказательств, указанных в статье 71 ГПК РФ и подлежащих оценке по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Согласно ст.86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Частью 2 статьи 80 этого же кодекса предусмотрено предупреждение эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт в зависимости от его специальности использует оборудование разной степени сложности. Кроме того, эксперт не только наблюдает очевидные признаки, но и выявляет скрытые признаки, требующие применения различных, в случае необходимости и разрушающих методов исследования.

Суд принимает заключение эксперта ФБУ «Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции РФ» ФИО4, обладающего необходимыми специальными познаниями, имеющими необходимые сертификаты и квалификацию, его выводы не вызвали у суда сомнений.

Перед проведением экспертного заключения эксперт ФИО4 был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

Оснований сомневаться в правильности выводов заключения эксперта не имеется, поскольку они мотивированы со ссылкой на нормативные акты, используемые экспертом при производстве исследования. Выводы предельно ясны и не содержать противоречий. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнения в его достоверности и может быть положено в основу решения суда.

Кроме того, у суда нет оснований для назначения по настоящему делу ни дополнительной, ни повторной экспертиз, так как исследования экспертом проведены полно, выводы эксперта суду ясны. Сторонами по делу не приведено доказательств ложности или неправильности сделанных экспертом выводов, равно как и не заявлено ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы.

Разрешая спор, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст.ст. 10, 12, 209, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", исследовав представленное в материалы дела экспертное заключение во взаимосвязи с иными доказательствами, имеющимися в деле, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Должанского сельского поселения Ейского района.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из недоказанности заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (пункт 1).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2).

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, даже если эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 12.12.2023г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Согласно п.3. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с п.39-43,45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»:

Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Как указал в своем заключении эксперт ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России Адыгейский филиал ФИО4 на момент исследования угрозу жизни и здоровью или препятствия кому-либо из третьих лиц возведенные ФИО2 строения, расположенные по адресу: <адрес> - не создают.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации Должанского сельского поселения Ейского района к ФИО2 о сносе или приведении в соответствии с требованиями самовольно возведенных построек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Должанского сельского поселения Ейского района, – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Ейский районный суд Краснодарского края, в течение месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья

Ейского районного суда Панова И.С.