Решение № 2А-69/2018 2А-69/2018 ~ М-72/2018 М-72/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-69/2018

Дело №2а-69/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю.,

при секретаре Теленковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования (МО) Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований пожарной безопасности, и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области В.П. Борисов, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований пожарной безопасности, и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Сонковского района в порядке осуществления надзора проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области. Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет полномочия сельских поселений в решении вопросов местного значения. В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 8 Устава МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов сельского поселения. Статьёй 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов, обеспечение которых, в том числе, возложено на органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012года №390 (ППР) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Пунктом 16 ППР закреплено, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст. 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с п. 55 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения. Пунктом 77 ППР установлено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. В ходе проведённой 16 апреля 2018 года прокуратурой района проверки с привлечением специалиста ОНД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области выявлены нарушения ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, пунктов 16, 55, 77 ППР. В дер. Григорково на территории, прилегающей к зданию администрации, имеется сухая растительность, в дер. Новые Горицы вдоль дороги по направлению к административному зданию СПК «Надежда» имеется сухая растительность, при въезде в дер. Поводнево имеется сухая растительность, направление движения к пожарному водоёму не обозначено указателем с чётко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения, отсутствует сигнализация для оповещения людей при пожаре (рында), при въезде в дер. Воскресенское, у водоёма, между домами №№7, 10 имеется сухая растительность, а также отсутствует сигнализация для оповещения людей при пожаре (рында). Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности на территории МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области препятствуют своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. На основании изложенного, в целях обеспечения защиты прав граждан, в том числе не достигших совершеннолетия, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие Администрации МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области на территории дер. Григорково, дер. Новые Горицы, дер. Поводнево, дер. Воскресенское, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечении сигнализацией (наличие рынд) для оповещения людей при пожаре, не организации уборки сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками, а также отсутствии условий для забора воды из пожарных водоёмов; возложить обязанность на Администрацию МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области: обеспечить сигнализацией для оповещения людей при пожаре дер. Поводнево, дер. Воскресенское, установив рынды; организовать уборку от сухой растительности (травы) в дер. Григорково на территории, прилегающей к зданию администрации, в дер. Новые Горицы вдоль дороги по направлению к административному зданию СПК «Надежда», при въезде в дер. Поводнево, при въезде в дер. Воскресенское, у водоёма, между домами №№7, 10; создать условия для забора воды из пожарного водоёма в дер. Поводнево, а именно: определить направление движения к пожарному водоёму и установить указатель с чётко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сонковского района Тверской области Хартовская А.Ю. пояснила, что действующим законодательством не предусмотрено в качестве сигнализации для оповещения людей при пожаре использование именно рынд. В целом поддержала заявленные требования полностью, поскольку администрацией данного сельского поселения не были предприняты меры к подготовке к пожароопасному периоду, просила удовлетворить требования, предоставив административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 августа 2018 года.

Представитель административного ответчика Администрации МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, присутствие которого в судебном заседании не признано судом обязательным, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, при получении копии административного искового заявления 23 апреля 2018 года Глава Администрации МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области ФИО1 выразила согласие с заявленными требованиями, просила рассмотреть дело без её участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит исковые требования, с учётом уточнений, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из положений ст. 20 вышеуказанного Федерального закона «О пожарной безопасности» усматривается, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР).

Пунктом 16 ППР закреплено на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст. 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 55 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 77 ППР руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с п. 80 ППР органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в числе которых предусмотренные п. 9 ч. 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 8 Устава МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов от 28 августа 2015 года №44, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Как указано в Приложении №1 к Закону Тверской области от 28 февраля 2005 года №46-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Сонковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», п. 2 ст. 2 Устава МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, дер. Григорково, дер. Новые Горицы, дер. Поводнево, дер. Воскресенское входят в перечень населённых пунктов по Григорковскому сельскому поселению Сонковского района Тверской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 и ч. 1 ст. 31 Устава МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов от 28 августа 2015 года №44, администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, имеет статус юридического лица и осуществляет полномочия по вопросам местного значения сельского поселения.

С учётом указанных выше норм, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области законом возложена на Администрацию Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, как на орган местного самоуправления в лице исполнительно-распорядительного органа – администрации поселения.

Согласно акту проверки от 21 апреля 2018 года, проводимой на основании решения заместителя прокурора Сонковского района о проведении проверки от 16 апреля 2018 года помощник прокурора Сонковского района Тверской области Хартовская А.Ю., с участием дознавателя ОНД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ФИО2, провели проверку исполнения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области. В ходе проверки установлены нарушения пунктов 16, 55, 77, 80 ППР: в дер. Григорково на территории, прилегающей к зданию администрации, имеется сухая растительность, в дер. Новые Горицы вдоль дороги по направлению к административному зданию СПК «Надежда» имеется сухая растительность, при въезде в дер. Поводнево имеется сухая растительность, направление движения к пожарному водоёму не обозначено указателем с чётко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения, отсутствует сигнализация для оповещения людей при пожаре (рында), при въезде в дер. Воскресенское, у водоёма, между домами №№7, 10 имеется сухая растительность, а также отсутствует сигнализация для оповещения людей при пожаре (рында). Глава Администрации МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области ФИО1 с актом ознакомлена 23 апреля 2018 года. В ходе осмотра проводилась фотосъёмка, к акту приложена фототаблица.

Из письменных объяснений, данных помощнику прокурора Сонковского района Тверской области Главой Администрации МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области ФИО1 23 апреля 2018 года, следует, что с выявленными в ходе прокурорской проверки нарушениями требований законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории поселения, она согласна, выявленные нарушения обязуется устранить, совместно с жителями деревень планируется производить уборку сухостоя, закупить рынды, заказать и установить табличку «пожарный водоём».

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами, что обязанность по обеспечению сигнализацией для оповещения людей при пожаре, по организации уборки от сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками, а также созданию условий для забора воды из пожарных водоёмов на указанной в административном иске территории входит в компетенцию МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области. В результате нарушающего права, свободы и законные интересы граждан, неопределённого круга лиц, бездействия административного ответчика Администрации МО Григорковское сельское Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области по указанным в административном исковом заявлении адресам отсутствует сигнализация для оповещения людей при пожаре, образовались свалки из сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками, а также отсутствуют условия для забора воды из пожарных водоёмов, что влечёт опасность возникновения пожаров и препятствует забору воды из источников наружного водоснабжения. Незаконное бездействие административного ответчика препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе жителей Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Обязанность административного ответчика по установке сигнализации для оповещения людей при пожаре, организации уборки сухой травы и созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на указанной территории должна исполняться своевременно на установленной законом основе, нарушений прав граждан в области защиты их прав на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения допущено быть не должно. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения законодательно предусмотренной обязанности ответственность несёт именно орган местного самоуправления. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности по установке сигнализации для оповещения людей при пожаре, организации уборки сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками, а также созданию условий для забора воды из пожарных водоёмов на указанной в административном иске территории. При этом суд считает необходимым установить срок до 01 августа 2018 года, в который административному ответчику следует выполнить требования административного истца, и полагает его разумным и достаточным для организации всех необходимых работ в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности на территории дер. Григорково, дер. Новые Горицы, дер. Поводнево, дер. Воскресенское, а именно: не обеспечении сигнализацией для оповещения людей при пожаре, не организации уборки сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками, а также отсутствии условий для забора воды из пожарных водоёмов, незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области на территории поселения:

- обеспечить сигнализацией для оповещения людей при пожаре в дер. Поводнево, дер. Воскресенское;

- организовать уборку от сухой растительности (травы) в дер. Григорково на территории, прилегающей к зданию администрации; в дер. Новые Горицы вдоль дороги по направлению к административному зданию СПК «Надежда»; при въезде в дер. Поводнево; при въезде в дер. Воскресенское, у водоёма, между домами №№7, 10;

- создать условия для забора воды из пожарного водоёма в дер. Поводнево, а именно, определить направление движения к пожарному водоёму и установить указатель с чётко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения,

в срок до 01 августа 2018 года, а также сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2018 года.

Председательствующий Ж.В. Никитина