Решение № 12-128/2018 12-5/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-128/2018

№ 12-5/2019 (№ 12-128/2018)


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приозерского городского суда <адрес> ФИО4, с участием:

представителя <данные изъяты> в лице адвоката ФИО3,

представителя Комитета государственного экологического надзора <адрес> - главного специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора, государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора <данные изъяты> ФИО2 на постановление главного специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес>, государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес>, государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Из постановления усматривается, что <данные изъяты> в процессе осуществления основного вида деятельности по коду ОКВЭД 43.11 - разборка и снос зданий по адресу: <адрес> на 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ не выполнило обязательства по соблюдению норм и требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, установленные частью 8 статьи 18 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», частью 3) пункта 5; частью а), частью б), частью г) подпункта 9.5 пункта 9 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом управления <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), в результате чего на ДД.ММ.ГГГГ отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ управлением <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее – Управление) была отклонена и не учитывалась в качестве таковой.

В жалобе генеральный директор <данные изъяты> ФИО2 фактически не оспаривая допущенные нарушения при составлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, просил обжалуемое постановление отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении, указал на необоснованность неприменения при принятии решения по делу положений ст.2.9, ч.3.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ, полагая возможным квалифицировать инкриминированное <данные изъяты> административное правонарушение как малозначительное. Также указал, что при назначении административного наказания признание вины необоснованно не было учтено в качестве смягчающего обстоятельства.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> в лице адвокат ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме, приведя в ее обоснование указанные в ней доводы, дополнив, что фактически отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов ООО был направлен, нарушения носят формальный характер и вреда окружающей среде причинено не было. Кроме того, трудовой договор с работником ООО, непосредственно допустившим нарушения отчетности, в настоящее время расторгнут.

Представитель Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО1 полагала доводы жалобы необоснованными и просила в ее удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч.8 ст.18 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок утвержден приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.2. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и для управления <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами.

Пунктом 4 установлено, что отчетный период составляет один календарный год.

В соответствии с п.5 Порядка Отчетность представляется в Управление субъектом малого и среднего предпринимательства одним из способов: лично либо почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении, и при соблюдении следующих условий:

1) наличие уведомления о представлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (далее - уведомление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2) представление Отчетности в срок до 1 марта года, следующего за отчетным периодом;

3) предоставление Отчетности на бумажном носителе в одном экземпляре по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку вместе с его электронной версией (формат.doc) на электронном носителе (CD(DVD)-диск либо USB-флеш-накопитель).

Согласно п.6. Порядка Отчетность на бумажном носителе должна быть прошита, подписана уполномоченным лицом и заверена печатью субъекта малого и среднего предпринимательства, страницы - пронумерованы сквозной нумерацией.

Пунктом 9.4. п. 9 Порядка установлено, что сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым и которыми в отчетном периоде были переданы отходы, включают наименования таких юридических лиц или фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) таких индивидуальных предпринимателей, данные о переданных и(или) полученных им отходах с указанием, в том числе:

б) номера и даты выдачи лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при передаче отходов I-IV классов опасности);

в) даты и номера договоров о передаче и(или) приеме отходов;

В соответствии с п. 9.5 п. 9 Порядка Приложения к Отчетности включают, в том числе:

а) справку, заверенную руководителем и главным бухгалтером предприятия, об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленную в произвольной форме;

б) копии договоров на передачу другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и(или) на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам;

г) копии документов, подтверждающих наличие лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в случае осуществления отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства вида деятельности, подлежащего лицензированию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

<данные изъяты> в адрес Управления направило: уведомление о представлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов; отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за ДД.ММ.ГГГГ акт № приема-передачи отходов хозяйствующего субъекта за ДД.ММ.ГГГГ года по договору № б/н, акт № приема-передачи отходов хозяйствующего субъекта за ДД.ММ.ГГГГ по договору № б/н, акт № приема-передачи отходов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, акт № приема-передачи отходов хозяйствующего субъекта за ДД.ММ.ГГГГ по договору № б/н, акт № приема-передачи отходов хозяйствующего субъекта за ДД.ММ.ГГГГ года по договору № б/н, акт № приема-передачи отходов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

В представленных документах отсутствуют: справка, заверенная руководителем и главным бухгалтером предприятия, об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме; копия договора на передачу отходов <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>», лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, предоставленная ООО «<данные изъяты> и ООО <данные изъяты> электронная версия отчета (формат.doc) на электронном носителе (CD(DVD)-диск либо USB-флеш-накопитель).

Кроме этого, ООО <данные изъяты> указало в отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за ДД.ММ.ГГГГ в разделе 2. «Сведения о движении отходов» и в разделе 3. «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым и которыми в отчетном периоде были переданы отходы» массу (в тоннах) таких отходов, как:

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), ФККО №

что не соответствует, приложенным к отчету актам: № приема-передачи отходов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, № приема-передачи отходов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, по коду и массе данных отходов, а именно:

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), ФККО 7 331 00 01 72 4 – 0,02 тн (акт №)+0,13 тн (акт №)=0,15 тн.

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в объеме 0,138 тн ничем не подтвержден.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в котором мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), в котором мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) имеет код № Отход с кодом № в Федеральном классификационном каталоге отходов отсутствует.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> (ИНН №) включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ как микропредприятие и осуществляет основной вид деятельности в соответствии с кодом ОКВЭД № - разборка и снос зданий по адресу: <адрес>.

Пунктом 11. Порядка установлено, что документы, не соответствующие по содержанию требованиям, установленным подпунктами 9.1 - 9.5 пункта 9 настоящего Порядка, а также документы, представленные позже срока, установленного пунктом 5 настоящего Порядком, не могут считаться Отчетностью и учитываться в качестве таковой. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) Субъектами малого и среднего предпринимательства обязанности по представлению Отчетности индивидуальные предприниматели и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ООО <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в Порядке, определенном в приказе Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, не представило.

При рассмотрении дела должностным лицом фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне и в пределах срока давности установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, главный специалист Северного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес>, государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 пришла к обоснованному выводу о наличии состава правонарушения и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы, приведенные в жалобе и в судебном заседании представителем <данные изъяты> о необходимости отмены обжалуемого решения и прекращении производства по делу, суд признает необоснованными.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное ООО <данные изъяты> правонарушение посягает на общественные отношения, объектом которых является здоровье населения и обязательного наступления вредных последствий не требует, в связи с чем оснований для применения положений ст.2.9, ст.4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Расторжение трудового договора с работником ООО, непосредственно допустившим нарушения отчетности, не влияет на наличие либо отсутствие состава административного правонарушения и размер назначенного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, дающих основание для отмены принятого процессуального решения, не установлено.

Вместе с тем, по мнению суда, при назначении наказания должностным лицом не в полной мере учтены все обстоятельства дела: формальный характер правонарушения, характер деятельности и финансовое положение ООО, а также смягчающее административное наказание обстоятельство – признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Указанные обстоятельства суд признает исключительными.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией ст.8.2 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, суд считает возможным применить в отношении ООО <данные изъяты> положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер наказания в виде административного штрафа до менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В силу требований ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес>, государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО <данные изъяты> к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ – изменить, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО4