Решение № 2-1111/2017 2-1111/2017~М-1063/2017 М-1063/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-1111/2017

Дело № 2-1111/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 27 сентября 2017 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Зобниной Я.В.,

с участием в деле: истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Горячевой Т. В., действующей на основании удостоверения № 623 и ордера № 17 от 24.08.2017 года,

представителя ответчика – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, - Министерства внутренних дел Республики Мордовия, по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, - Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия в лице первого заместителя Министра ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа во включении в сводный список граждан, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» и возложении обязанности по включению в данный список с определенной даты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа во включении в сводный список граждан, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» и возложении обязанности по включению в данный список с определенной даты, указав, что до 2002 года она, ее <данные изъяты> Р.Ф.А., <данные изъяты>: Р.З.Ф. и Р.Р.Ф. проживали в <адрес>. В 2002 году им пришлось покинуть <адрес> и переехать на родину <данные изъяты> истца в Рузаевский район Республики Мордовия. 10 января 2003 года ее <данные изъяты> Р.Ф.А., она – ФИО1, <данные изъяты>: Р.З.Ф. и Р.Р.Ф. были постановлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве и приобретении жилья в соответствии с законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». В связи с передачей полномочий по постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий от органов миграционной службы в органы местного самоуправления, постановлением главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.04.2004 года их семья была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и включена в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2008 год по Республике Мордовия». В установленном законом порядке они были признаны вынужденными переселенцами и 03.02.2002 года истцу, ее <данные изъяты> Р.З.Ф. были выданы удостоверения вынужденных переселенцев. Р.Р.Ф. был снят с учета, поскольку приобрел собственное жилье. ДД.ММ.ГГГГ ее <данные изъяты> Р.Ф.А. умер. 30.01.2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список участников подпрограммы Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, с даты принятия на учет. 15.06.2017 года администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в ее адрес было направлено письмо, в соответствии с которым возможность получения социальной выплаты членами семьи вынужденного переселенца в случае смерти (гибели) льготополучателя не предусмотрена законодательством Российской Федерации. Считает данный отказ незаконным, поскольку она также имеет статус вынужденного переселенца, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Просит признать незаконным отказ администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 15.06.2017 года № 2554 в части отказа включить ФИО1 в сводный список граждан, участников подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан установленных федеральным законодательством» в рамках Закона Российской Федерации № 4530-1 от 19.02.1993 года «О вынужденных переселенцах» с 28.04.2004 года. Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия включить ФИО1 в сводный список граждан, участников подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан установленных федеральным законодательством» в рамках Закона Российской Федерации № 4530-1 от 19.02.1993 года «О вынужденных переселенцах» с 10 января 2003 года.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные требования поддерживает, о чем предоставила в суд письменное заявление (л.д.53).

Представитель истца – адвокат Горячева Т.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО2 иск не признал, просил отказать в его удовлетворении поскольку, льготополучателем являлся Р.Ф.А., признанный в установленном порядке вынужденным переселенцем. Право членов семьи на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в составе семьи вынужденного переселенца является производным от прав льготополучателей и устанавливается принятыми в целях реализации данной нормы Правилами выпуска и реализации сертификатов. Возможность получения социальной выплаты членами семьи вынужденного переселенца в случае смерти (гибели) льготополучателя не предусмотрена. Лица, состоящие на учете в качестве членов семьи, не правомочны наследовать дату постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку отсутствует факт подачи заявления члена семьи от указанной даты. При получении заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий от членов семьи Р.Ф.А., нуждаемость будет учитываться с даты постановки на учет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, - Министерства внутренних дел Республики Мордовия, по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.82).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, - Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия в лице первого заместителя Министра ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Против удовлетворения иска ФИО1 не возражают (л.д.37).

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие истицы и третьих лиц, надлежащем образом и своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Судом установлено, что 3 февраля 2002 г. Р.Ф.А. обратился к руководителю территориального органа Минфедерации РФ в Республике Мордовия с ходатайством о предоставлении ему и членам его семьи – <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> Р.Р.Ф., Р.З.Ф. статуса вынужденного переселенца на территории Российской Федерации (л.д. 63-67).

В соответствии с решением территориального органа Минфедерации РФ в Республике Мордовия от 3 февраля 2002 г. Р.Ф.А. и его семье предоставлен статус вынужденного переселенца и выданы удостоверения вынужденных переселенцев (л.д. 70).

10.01.2003 года Р.Ф.А. обратился с заявлением в подразделение по делам миграции МВД РМ о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение (строительство) жилья его семье в составе 4 человека (л.д. 71).

11.02.2003 года Р.Ф.А. обратился к комиссии Территориального органа Минфедерации России по распределению жилья вынужденным переселенцам о принятии его семьи в составе 4 человека на учет нуждающихся в жилом помещении из фонда жилья для постоянного поселения вынужденных переселенцев (л.д. 72-73).

Срок действия статуса вынужденного переселенца Р.Ф.А. и членам его семьи ФИО1, Р.Р.Ф., Р.З.Ф. неоднократно продлялся (л.д. 62-76).

Статус вынужденного переселенца утрачен Р.Р.Ф. 13.02.2009 года (л.д. 68-69).

25 марта 2004 года Р.Ф.А. обратился к председателю жилищной комиссии администрации МО Рузаевка с заявлением о принятии его и его семьи (<данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> Р.Р.Ф., Р.З.Ф.) на учет для получения жилой площади как вынужденному переселенцу (л.д. 30).

Постановлением главы администрации МО Рузаевка от 28.04.2004 г. № 511 Р.Ф.А. с составом семьи 4 человека включен в очередь на улучшение жилищных условий под номером 1573 (л.д. 27, 29).

В соответствии с личным делом вынужденного переселенца Р.Ф.А. ежегодно проходил перерегистрацию, где в качестве члена семьи всегда была указана в том числе его <данные изъяты> – истец по делу ФИО1 (л.д. 27-36).

Р.Ф.А. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

30.01.2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию Рузаевского муниципального района с заявлением о принятии ее в список участников подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с даты принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий 28.04.2004 года (л.д. 13).

Сообщением администрации Рузаевского муниципального района № 2554 от 15.06.2017 г. ФИО1 разъяснено, что лица, состоящие на учете в качестве членов семьи, не правомочны наследовать дату постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку отсутствует факт подачи заявления члена семьи от указанной даты). Следовательно, при получении заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий от членов семьи Р.Ф.А., нуждаемость будет учитываться с даты постановки на учет (л.д. 14).

Вместе с тем, согласно сводному списку граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г., составленным администрацией Рузаевского муниципального района под № 2 значится ФИО1, с составом семьи 2 человека, дата постановки на учет 28.04.2004 г. (в составе семьи) (л.д. 56).

Разрешая заявленные требования по существу, и удовлетворяя их, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" (в редакции от 07.08.2000 года) признание лица вынужденным переселенцем осуществляется в соответствии с настоящим Законом.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Территориальный орган миграционной службы в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление в письменной форме о результатах рассмотрения ходатайства.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей.

Форма удостоверения вынужденного переселенца и порядок его выдачи определяются Правительством Российской Федерации. Удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Истице ФИО1 статус вынужденного переселенца был предоставлен 03.03.2002 года, в связи с чем ей было выдано удостоверение вынужденного переселенца. Данный статус не утрачен ФИО1 по настоящее время (л.д. 7-10).

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4530-1 (в ред. от 07.08.2000г., действовавшей но момент постановки истца на учет) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство (приобретение) которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местного бюджета независимо от срока проживания в данной местности; предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истица ФИО1, как член семьи Р.Ф.А., 28.04.2004 года была включена в очередь на улучшение жилищных условий и по настоящее состоит в данной очереди.

В силу пункта 8 части 2 Порядка ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), и предоставления им указанного жилья, утвержденного приказом Минфедерации РФ от 10 апреля 2001 г. N 31 "Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев" (функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции в настоящее время осуществляет МВД РФ (Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699) вынужденные переселенцы включаются в сводные списки исходя из даты принятия их органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).

В составе семьи вынужденного переселенца, включаемой в сводные списки, учитываются лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, и их несовершеннолетние дети.

Р.Ф.А. обратился с заявлением о представлении безвозмездной субсидии на приобретение (строительство) жилья и был поставлен на учет в составе семьи 4 человека, в том числе с истицей ФИО1 - 10.01.2003 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истица ФИО1, как член семьи Р.Ф.А., имеет право состоять на учете с 10.01.2003 года на предоставление безвозмездной субсидии на приобретение (строительство) жилья.

Поскольку истица ФИО1, имеющая статус вынужденного переселенца, как член семьи Р.Ф.А. была постановлена на учет на получение безвозмездной субсидии или ссуды на приобретение (строительство) жилья с 10.01.2003 года, также была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией МО Рузаевка 28.04.2004 года, правопреемником которой является администрация Рузаевского муниципального района, проходила в составе семьи Р.Ф.А. в установленные законом сроки перерегистрацию, в настоящее время не снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем заявленные ею исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа во включении в сводный список граждан, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» и возложении обязанности по включению в данный список с определенной даты, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 15.06.2017 года № 2554 в части отказа включить ФИО1 в сводный список граждан, участников подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан установленных федеральным законодательством» в рамках Закона Российской Федерации № 4530-1 от 19.02.1993 года «О вынужденных переселенцах» с 28.04.2004 года.

Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия включить ФИО1 в сводный список граждан, участников подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан установленных федеральным законодательством» в рамках Закона Российской Федерации № 4530-1 от 19.02.1993 года «О вынужденных переселенцах» с 10 января 2003 года.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного

суда Республики Мордовия Л.В. Ханина.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2017 года.