Решение № 12-53/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-53/2018

Материал №..


РЕШЕНИЕ

с. Богучаны 05 сентября 2018 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселев С.В., при секретаре Шабалиной К.В., рассмотрев протест прокурора Богучанского района Красноярского края на постановление о назначении административного наказания от 17.05.2018 года, вынесенное государственным инспектором Богучанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 в отношении:

ФИО2 ,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от 17.05.2018 года, вынесенное государственным инспектором Богучанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 ФИО2 признана виновной и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Не согласившись в вынесенным постановлением, прокуратурой Богучанского района подан протест на указанное постановление, которое просит отменить как незаконное, производство по делу прекратить, поскольку при производстве дела административным органом нарушены нормы процессуального законодательства, выразившиеся в не извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и постановления о вынесении административного наказания, чем нарушено право на защиту указанного лица.

В судебном заседании представитель прокуратуры Артюхова Е.В. протест поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в протесте основаниям.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не явилась, направленное заказное письмо с уведомлением с указанием места, времени и даты рассмотрения дела возвратилось по истечении срока хранения, что судом принимается как надлежащее извещение указанного лица и не препятствует рассмотрению дела в отсутствие данного лица.

В судебное заседание отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Богучанскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, своего представителя не обеспечило. О причине не явки и отложении дела суд не уведомило, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие данного лица.

Изучив доводы участников судебного процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Правовые основы обеспечения противопожарного режима на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", задачами которого являются организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (статья 4). В соответствии с данным Федеральным законом нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1,2 статьи 20).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 72(1) Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"), выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может производиться в безветренную погоду при условии, что на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не действует особый противопожарный режим.

Согласно Постановления Правительства Красноярского края от 17.04.2018 №179-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с 20.04.2018 года введен особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, в том числе на территории Богучанского района, запрещающий на период действия введенного режима разведение костров и проведение пожароопасных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как административное правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным органом (МЧС России по Красноярскому краю) установлено, что гражданка ФИО2 13 мая 2018 года в 16 часов 10 минут сжигала бытовой мусор на территории земельного участка, расположенного .. в условиях особого противопожарного режима, чем нарушила нормы законодательных актов о противопожарном режиме, за что была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к физическому лицу подлежат установлению в соответствии с процессуальными нормами Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации.

Как следует из представленных отделением надзорной деятельности по Богучанскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю материалов дела об административном правонарушении, в вину ФИО2 ставилось нарушение законодательства в сфере требований пожарной безопасности, поскольку выявленные нарушения напрямую влияют на соблюдение общественного порядка и общественной безопасности.

При этом, приведенное обстоятельство административным органом подтверждено рапортом от 13.05.2018 года ОД ОМВД России по Богучанскому району о поступившем сообщении о сжигании мусора возле дома, объяснением ФИО2, прилагаемой фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, уведомлением о времени и месте рассмотрении протокола и самого протокола об административном правонарушении, иными материалами, в том числе опротестованным постановлением, которое прокурор просит отменить, а производство по делу прекратить в виду нарушения норм процессуального законодательства.

Согласно представленной в материалы дела объяснительной ФИО2 административному органу и прокуратуре, соответственно от 13.05.2018 года и от 25.06.2018 года, ФИО2 в отношении вменяемого в вину административного правонарушения виновной себя не признала, указав, что мусор, расположенный на улице, возле ее дома она не поджигала, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесенного постановления она уведомлена не была.

В ходе исследования представленных материалов дела, суду не представлены доказательства неоспоримости вины ФИО2 в незаконном сжигании бытового мусора. Факт возгорания мусора на улице, рядом с домом ФИО2, сам по себе не свидетельствует о причастности ФИО2 в поджоге данного мусора, в силу чего вина данного лица, не является доказанной.

Кроме этого, суд находит необходимым согласиться с доводами прокурора о нарушении административным органом процессуальных норм при производстве дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, выразившиеся в ненадлежащем извещении последней о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и самого постановления о назначении административного наказания. Административным органом, вынесшим указанные процессуальные документы, представлены уведомления, адресованные ФИО2 о времени и месте составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, соответственно от 15.05.2018 года и 16.05.2018 года. Однако, административным органом не представлены доказательства получения данных уведомлений ФИО2 с разъяснением предусмотренных законом прав, что является существенным нарушением процессуальных положений, определенных ст.ст.25.1, 28.2, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, по общему правилу, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ составленный протокол об административном правонарушении и вынесенное постановление о назначении административного наказания административным органом в отношении ФИО2 не могут быть признаны законными и обоснованными и служить доказательствами по настоящему делу.

Таким образом, в ходе проверки материалов дела, административным органом при производстве дела об административном правонарушении и вынесении окончательного решения по настоящему делу были допущены нарушения норм материального и процессуального права, ставящие под сомнение законность и обоснованность принятого административным органом решения, служащие основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания от 17.05.2018 года №43, вынесенное государственным инспектором Богучанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья С.В. Киселев