Решение № 2А-637/2019 2А-637/2019~М-589/2019 М-589/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-637/2019

Мотивированное
решение Дело № 2а-637/2019

изготовлено 18.09.2019 51RS0017-01-2019-000797-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 13 сентября 2019 года

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Самойловой О.В.,

при секретаре Деруновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Мурманской области к общественной организации «Печенгское районное общество охотников «Печенга» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

И.о. начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратился в суд с административным исковым заявлением к общественной организации «Печенгское районное общество охотников «Печенга» (далее – Организация) о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица.

В обоснование заявления указано, что общественной организацией «Печенгское районное общество охотников «Печенга», прошедшей регистрацию 10.02.2004 (ОГРН <***>) в 2017, 2018, 2019 годах, в нарушение абзацев 3 и 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не предоставлены отчеты по форме ОН003, а также информация (уведомление) о продолжении своей деятельности в 2017, 2018, 2019 годах, в связи с чем Организация неоднократно привлекалась к административной ответственности.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» послужило основанием для обращения истца в суд с заявлением о признании общественной организацией «Печенгское районное общество охотников «Печенга» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Мурманской области в судебное заседание не явился, в представленном суду ходатайстве просит рассмотреть дело в свое отсутствие, настаивает на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика общественной организацией «Печенгское районное общество охотников «Печенга» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ: Мурманская область, Печенгский район, пгт. Никель, ул. Бредова, д.9. На день судебного разбирательства судебная корреспонденция ответчиком не получена, повестка вернулась в суд с отметкой «истек срок хранения». Определением суда 21.08.2019 на административного истца возложена обязанность разместить на официальном сайте Минюста России извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания. Доказательства размещения извещения суду представлены.

В соответствие с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что региональным отделением не предпринято необходимых мер для обеспечения получения почтовой корреспонденции по месту нахождения, суд считает административного ответчика надлежащим образом уведомленным о времени и месте проведения судебного заседания.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в порядке части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, обозрев истребованные из мирового участка № 2 Печенгского судебного района материалы дел об административных правонарушениях в отношении общественной организации «Печенгское районное общество охотников «Печенга» № 5-185/2015, № 5-154/2017, № 5-199/2018, № 5-357/2018, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 25.12.2003 создана общественная организация «Печенгское районное общество охотников «Печенга», запись о создании данной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 04.02.2004 за основным государственным регистрационным номером<***>. В качестве постоянно действующего руководящего органа указан Совет, местонахождение которого: <...> (л.д.12).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.07.2019 общественная организация «Печенгское районное общество охотников «Печенга» является действующей, расположена по адресу: <...> (л.д.78-87).

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней с момента таких изменений.

Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.09.2018 № 52073) утверждены формы отчетности для общественных объединений и некоммерческих организаций.

В соответствии с данным приказом общественные объединения предоставляют отчет об объеме денежных средств иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» определено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет по форме ОН0003 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

05.06.2012 уполномоченному лицу общественной организации «Печенгское районное общество охотников «Печенга» вручена памятка о необходимости предоставления данной отчетности в установленный срок (л.д.14-15).

Вместе с тем отчеты по форме ОН0003 общественной организацией «Печенгское районное общество охотников «Печенга» не предоставлены за 2016, 2017 и 2018 года. Также не предоставлена информация (уведомление) о продолжении своей деятельности за 2017, 2018 и 2019 года.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 2 Печенгского судебного района от 26.06.2017 (л.д.47-48) и 10.07.2018 (л.д.62-65) общественная организация «Печенгское районное общество охотников «Печенга» привлечена к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ.

Копии протоколов об административном правонарушении направлены ответчику почтой, но не получены адресатом, почтовая корреспонденция вернулась «за истечением срока хранения». Сведения об оплате административного штрафа отсутствуют.

В связи с изложенным 29.09.2018 Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Мурманской области в отношении Организации вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства с требованием представить в срок до 14.11.2018 отчеты по форме ОН003 за 2016 и 2017 года, объяснения о причинах неполучения почтовой корреспонденции по адресу общественной организации, в случае изменения адреса предложено предоставить пакет документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ (л.д.56-59).

Указанное предупреждение также ответчиком не получено, требование о предоставлении отчетности не исполнено.

03.12.2018 общественная организация «Печенгское районное общество охотников «Печенга» постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Печенгского судебного района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.74-75).

Корреспонденция, направленная в адрес ответчика, также не получена адресатом, сведения об уплате штрафа отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дел об административных правонарушениях в отношении общественной организации «Печенгское районное общество охотников «Печенга» № 5-185/2015, № 5-154/2017, № 5-199/2018, № 5-357/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлен факт неоднократного нарушения закона, допущенного общественной организацией «Печенгское районное общество охотников «Печенга», поскольку такое нарушением совершено повторно после вынесения в его адрес предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства.

Так, 29.09.2018 Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Мурманской области в отношении Организации вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства с требованием представить в срок до 15.11.2018 отчеты по форме ОН003 за 2016 и 2017 года и информацию о продолжении деятельности (л.д.56-59).

В установленный срок выявленные административным истцом нарушения устранены не были, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена.

Конверт с копией предупреждения, направленный административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, вернулся отправителю по истечении срока хранения.

Связь с организацией по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не осуществляется, что подтверждается представленными суду копиями конвертов с отметкой о неполучении ответчиком почтовой корреспонденции и ее возврате отправителю.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Печенгского судебного района от 03.12.2018, вступившим в законную силу 10.01.2019, общественная организация «Печенгское районное общество охотников «Печенга» вновь привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.74-75).

Доводы административного истца об отказе ответчика представить информация о деятельности общественной организации «Печенгское районное общество охотников «Печенга» за 2017, 2018 года также нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что допущенные общественной организацией «Печенгское районное общество охотников «Печенга» нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и являются достаточными для ликвидации указанной организации.

Разрешая заявленный административный спор, судом учтено, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком мер для устранения выявленных нарушений не предпринято.

Руководствуясь статьями 175, 180, 264, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Мурманской области к общественной организации «Печенгское районное общество охотников «Печенга» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица - удовлетворить.

Ликвидировать общественную организацию «Печенгское районное общество охотников «Печенга», исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья О.В. Самойлова