Решение № 12-408/2019 12-44/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-408/2019

Дело № 12-44/2020


Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2020 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Пакула М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе материал по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО2 В,К. на постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования Департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л

Директор Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО2 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с жалобой на постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования Департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования Департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО1 в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО2 было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении административного наказания по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение положений статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Однако Обществом с ограниченной ответственностью «Технолидер» ведутся работы по рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в районе сельского поселения <адрес>. Работы по рекультивации производятся в соответствии с проектом рекультивации, оформленным и утвержденном в порядке, предусмотренном постановлением Совета министров Республики Крым от 22 марта 2016 года № 99 (в редакции от 25 июля 2017 года № 375). Проект рекультивации согласован в установленном порядке Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (03 июля 2018 года), Государственным комитетом по охране культурного наследия (26 марта 2018 года), Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (10 апреля 2018 года), Администрацией Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (15 мая 2018 года). Согласно проекту, на основании которого осуществляется рекультивация земельного участка брошенного карьера, процесс рекультивации подразумевает снятие плодородно-растительного слоя почвы и его складирование на временном складе до завершения технического этапа рекультивации. Снятие плодородно-растительного слоя почвы (грунта) осуществляется на основании специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с перемещением почвенно-растительного покрова от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым. Разделом 4 Проекта рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в районе сельского поселения <адрес>, утвержденного и согласованного в установленном законом порядке, предусмотрен срок проведения технического этапа рекультивации - 2 года, в течение которого снятый плодородно-растительный слов почвы (грунта) обязан храниться в пределах объекта рекультивации, а по окончании технического этапа размещен на подготовленном земельном участке. В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 13 декабря 1983 года № 5854) плодородный слой почвы это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами. Согласно абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Плодородно-растительный слой почвы (грунта) по смыслу утвержденного и согласованного в установленном порядке Проекта рекультивации, не может быть признан отходом, образовавшимся в процессе деятельности по рекультивации, и является материалом для проведения ее технического этапа, который не удаляется, не предназначен для удаления и удалению не подлежит. На основании изложенного, директор Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО2 просит постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования Департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Представитель ФИО2 в судебном заседании поданную жалобу поддержал.

Главный специалист отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования Департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, указывая на ее необоснованность.

Выслушав доводы участников процесса, проверив материалы дела, суд считает, что поданная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующих оснований.

Так, судом установлено, что на основании специального разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с проектом рекультивации, утвержденным в порядке, предусмотренном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и согласованным Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственным комитетом по охране культурного наследия, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрацией Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Обществом с ограниченной ответственностью «Технолидер» ведутся работы по рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в районе сельского поселения <адрес>.

Согласно проекту процесс рекультивации подразумевает снятие плодородно-растительного слоя почвы и его складирование на временном складе до завершения технического этапа рекультивации.

Разделом 4 Проекта рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в районе сельского поселения <адрес>, утвержденного и согласованного в установленном законом порядке, предусмотрен срок проведения технического этапа рекультивации - 2 года, в течение которого снятый плодородно-растительный слов почвы (грунта) обязан храниться в пределах объекта рекультивации, а по окончании технического этапа размещен на подготовленном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования Департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО2 по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанного протокола ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 час. генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО2, являясь ответственным должностным лицом, не соблюдал требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно согласно заключения геодезиста 1 категории ГУП РК «ЦЛАТИ» ФИО4 о результатах обследования участка рекультивации ранее брошенного карьера, расположенного 0, 8 км юго-западнее <адрес> отвалы почвенно-растительного слоя площадью – 4020 кв. м выходят за пределы контура рекультивации, чем нарушены положения статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования Департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по указанным обстоятельствам генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. При этом постановление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования брошенного карьера, расположенного в районе сельского поселения <адрес> выявлен факт технической рекультивации, выразившиеся в планировке поверхности участка рекультивации, присутствовала специализированная техника, а именно экскаватор в количестве 2 единиц и большегрузные автосамосвалы.

Согласно проекту рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в районе сельского поселения <адрес>, утвержденного генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО5 от 2018 года первоначально на участке рекультивации предусматривается удаление почвенно-растительного слоя специализированной техникой. Почвенно - растительный слой располагается на двух временных складах на 40 тыс. куб. м и 140 тыс. куб. м отдельно, не допуская смешивания с другими грунтами. Далее выполняется планировочные работы на участке рекультивации с созданием горизонтальной поверхности с абсолютной отметкой 286 м и выполаживание откосов выработок до безопасных устойчивых углов - 10 (для участка

выемки и насыпи).

В результате работ по выполаживанию бортов и разработки отвалов, расположенных на территории участка рекультивации, образуется горная масса объемом 893, 5 тыс. куб. м из которой 5, 1 тыс. куб. м используется под рекультивацию, в том числе при формировании откоса на участке работ 2, 3 тыс. куб. м, при формировании поверхности на участке работ по отметке 286, 0 м (мощностью 0, 1 м) 1, 8 тыс. куб. м.

Также в результате работ по выравниванию земельного участка до вышеуказанных отметок и выполаживанию откосов в процессе землеройных работ образуются отходы V класса (грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами код по ФККО: 8 11 100 01 49 5) объемом 1085, 2 тыс. куб. м.

Техническая рекультивация участка начинается с 3 квартала 2018 года и завершается во втором полугодии 2020 года. Биологический этап рекультивации предусматривается с 2020 года после окончания работ по технической рекультивации.

ДД.ММ.ГГГГ геодезистом 1 категории ГУП РК «ЦЛАТИ» ФИО4 проведено обследование указанного участка рекультивации, в результате которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ работы проводились на площади 122 700 кв. м. снятый почвенно-растительный слой складируется на складе почвенно-растительного слоя площадью в юго-восточной части контура рекультивации и в отвалах в юго-восточной, юго-западной и северо-западной частых участка выполняемых работ. Объем почвенно-растительного слоя на складе составляет 49 100 куб. м. объем почвенно-растительного слоя в отвалах составляет 9 650 куб. м, объем изъятой и перемещенной горной массы составляет 435 800 куб. м. Объем изъятой горной массы с вывезенной территории выполняемых работ составляет – 377 050 куб. м.

В юго-восточной части участка работ в отвалах по площади 5 970 кв. м складирована горная масс смешанная со строительным и бытовым мусором.

Участок нарушенных земель/отвалы почвенно-растительного слоя площадью 4 020 кв. м выходит за пределы контура рекультивации.

Складирование почвенно-растительного слоя площадью 4 020 кв. м за границами участка рекультивации влечет угрозу неконтролируемого образования отходов производства и потребления хозяйствующим субъектом.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2-3 настоящего Кодекса.

Состав правонарушения, предусмотренного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии, в частности, события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на землю и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности негативного воздействия на окружающую среду, утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 декабря 2014 года № 536, в пункте 3 которого в частности указано на то, что критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствуют.

В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 13 декабря 1983 года № 5854) плодородный слой почвы это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

В силу пункта 3.1, 3.11, 3.12 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2201 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под отходами пониматются такие остатки продуктов или дополнительный продукт, образующийся в процессе производства, которые по завершении определенной деятельности не используются в непосредственной связи с этой деятельностью либо утратили полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства также относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящее применения в данном производстве.

Согласно статьи 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об

охране окружающей среды» загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются, в частности: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также оценивания представленные доказательства, суд считает, что в данном случае отсутствует событие инкриминируемого директору Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования Департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие факт того, что в результате проводимых Обществом с ограниченной ответственностью «Технолидер» работ по рекультивации земель брошенного карьера, расположенного в районе сельского поселения <адрес>, образуются отходы производства, в материалах административного дела отсутствуют. Несостоятельны и доводы инспектора ФИО1 о том, что грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, образуется отходы V класса.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО2 В,К. на постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования Департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования Департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО2 В,К. по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения – отменить.

Производство по делу об административному административном в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» ФИО2 В,К. по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения - прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы или принесением протеста через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Р. Пакула