Решение № 2-2207/2017 2-2207/2017~М-1885/2017 М-1885/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-2207/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 г.

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Трухина А.П., при секретаре Соколовой Е.А., с участием старшего помощника прокурора- Обуховой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Сокол» и Администрации Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «ЖКХ Сокол» и Администрации Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области. Просит обязать МУП «ЖКХ «Сокол» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в Горьковское водохранилище р. Волга на территории администрации Федуринского сельсовета Городецкого района Нижегородской области и получить решение на пользование водным объектом - Горьковское водохранилище (р.Волга) в Городецком района Нижегородской области. Просит также обязать администрацию Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект - Горьковское водохранилище (р. Волга) в Городецком районе Нижегородской области.

В обоснование исковых требований указал, что Нижегородской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства МУП «ЖКХ «Сокол», осуществляющего хозяйственную деятельность по оказанию коммунальных услуг на территории Городецкого района Нижегородской области. Согласно договору безвозмездного пользования от 24.04.2017 г. МУП «ЖКХ «Сокол» в безвозмездное временное пользование передано имущество, в т.ч. канализационные сети, напорная канализация, насосная станция очистные сооружения, расположенные на территории администрации Федуринского сельсовета Городецкого района Нижегородской области. В соответствии с условиями указанного договора Предприятие обязуется поддерживать имущество в исправном состоянии с соблюдением правил его эксплуатации и нести все расходы на его содержание, в том числе уплачивать связанные с его использованием налоги, п. 2.2.3 если имущество вышло из строя, вследствие неправильной эксплуатации его предприятием, произвести ремонт имущества за свой счет. Собственником имущества является Администрация Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области. В ходе прокурорской проверки установлено, что на протяжении длительного времени предприятием осуществляется сброс неочищенных сточных вод в Горьковское водохранилище р.Волга у левого берега, в районе с.Малый Суходол (Федуринский сельсовет) Городецкого района Нижегородской области. Согласно Протоколу анализа сточных вод № 03-2006, от-2007 от 27.03.2017 г. содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект, превысило предельно допустимые концентрации (ПДК) для рыбохозяйственного водоема первой категории, утвержденные Приказами Федерального Агентства по рыболовству от 18.01.2010 г. № 20, от 04.08.2009 г. № 695, по нитритам до 21,5 раз; по аммонию до 4,7 раз; по фосфатам до 7 раз; по нитратам до 2,7; по нефтепродуктам до 2,8 раз и т.п., тем самым нарушено требование п.4 ст. 35 Водного кодекса РФ, в соответствии с которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Кроме этого, у МУП «ЖКХ «Сокол» отсутствует решение о предоставлении в пользование участка Горьковского водохранилища (р.Волга) у левого берега, в районе с.Малый Суходол (Федуринский сельсовет), Нижегородская область для сброса сточных вод. До настоящего времени МУП «ЖКХ «Сокол» для сброса сточных вод использует водный объект - Горьковское водохранилище (р.Волга) без соответствующей разрешительной документации - решения на пользование водным объектом. Длительное поступление недостаточно очищенных сточных вод в Горьковское водохранилище р. Волга создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водным объектам, биоразнообразию и санитарному благополучию населения, тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды».

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал. Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил. Просит суд установить МУП «ЖКХ «Сокол» срок для исполнения возложенных обязанностей- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ «Сокол» в судебное заседание не явился. В представленном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. Представил суду письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента Росприроднадзора по приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился. В представленном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Указанный вывод основан на следующем.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, загрязнение недр, почв, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Установленные требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.б ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других, опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Нижегородской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства МУП «ЖКХ «Сокол», осуществляющего хозяйственную деятельность по оказанию коммунальных услуг на территории Городецкого района Нижегородской области.

Согласно договору безвозмездного пользования от 24 апреля 2017 г. МУП «ЖКХ «Сокол» в безвозмездное временное пользование передано имущество, в т.ч. канализационные сети, напорная канализация, насосная станция очистные сооружения, расположенные на территории администрации Федуринского сельсовета Городецкого района Нижегородской области.В соответствии с п. 2.2.1 указанного договора Предприятие обязуется поддерживать имущество в исправном состоянии с соблюдением правил его эксплуатации и нести все расходы на его содержание, в том числе уплачивать связанные с его использованием налоги, п. 2.2.3 если имущество вышло из строя, вследствие неправильной эксплуатации его предприятием, произвести ремонт имущества за свой счет.

Собственником имущества является Администрация Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Согласно п. 5.1 устава МУП «ЖКХ «Сокол» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в жилищно-коммунальных услугах, услугах, связанных с организацией управления жилищным фондом, обеспечением технической эксплуатации жилого и нежилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры населения и т.п., п. 5.3 предприятие оказывает услуги населению и прочим потребителям по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на протяжении длительного времени предприятием осуществляется сброс неочищенных сточных вод в Горьковское водохранилище р.Волга у левого берега, в районе с.Малый Суходол (Федуринский сельсовет) Городецкого района Нижегородской области.

Согласно Протоколу анализа сточных вод № 03-2006, от-2007 от 27.03.2017 г. содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект, превысило предельно допустимые концентрации (ПДК) для рыбохозяйственного водоема первой категории, утвержденные Приказами Федерального Агентства по рыболовству от 18.01.2010 г. № 20, от 04.08.2009 г. № 695, по нитритам до 21,5 раз; по аммонию до 4,7 раз; по фосфатам до 7 раз; по нитратам до 2,7; по нефтепродуктам до 2,8 раз и т.п., тем самым нарушено требование п.4 ст. 35 Водного кодекса РФ, в соответствии с которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Кроме этого, у МУП «ЖКХ «Сокол» отсутствует решение о предоставлении в пользование участка Горьковского водохранилища (р.Волга) у левого берега, в районе с.Малый Суходол (Федуринский сельсовет), Нижегородская область для сброса сточных вод.

В соответствии с п.1 ст.9 Водного Кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного Кодекса РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст. 11 Водного Кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Водного Кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

В соответствии с ч.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Однако, до настоящего времени МУП «ЖКХ «Сокол» для сброса сточных вод использует водный объект - Горьковское водохранилище (р.Волга) без соответствующей разрешительной документации - решения на пользование водным объектом.

Согласно ст. 14 п. 1 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Длительное поступление недостаточно очищенных сточных вод в Горьковское водохранилище р. Волга создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водным объектам, биоразнообразию и санитарному благополучию населения, тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы, к которым относятся почва и водные объекты, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, поверхностные воды.

На основании ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчика совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, действия по обеспечению нормативной очистки сточных вод и получению разрешения на пользование водным объектом могут быть совершены только ответчиком, суд полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - шесть месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Сокол» и Администрации Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать МУП «ЖКХ «Сокол» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых им в Горьковское водохранилище р. Волга на территории администрации Федуринского сельсовета Городецкого района Нижегородской области, установив срок для совершения указанных действий – шесть месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать МУП «ЖКХ «Сокол» получить решение на пользование водным объектом - Горьковское водохранилище (р.Волга) в Городецком районе Нижегородской области, установив срок для совершения указанных действий – шесть месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект - Горьковское водохранилище (р. Волга) на территории Федуринского сельсовета Городецкого района Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.

Мотивированное решение (в окончательной форме) изготовлено 09 декабря 2017 года.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.