Решение № 2-1619/2017 2-1619/2017 ~ М-1491/2017 М-1491/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-1619/2017

Дело № 2-1619/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 16 ноября 2017 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Оврах В.Е.,

при секретаре Сильчевй О.Г.,

с участием помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В., ответчика главы Прикубанского сельского поселения Новокубанского района ФИО1, ответчицы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования Новокубанский район и неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, главе Прикубанского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным действий по выдаче выписки из похозяйственной книги и прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокубанского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования Новокубанский район и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2, администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, главе Прикубанского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным действий по выдаче выписки из похозяйственной книги и прекращении права собственности на земельный участок, в котором просит: признать незаконными действия ФИО1 исполнявшего 06.08.2014 года обязанности главы Прикубанского сельского поселения Новокубанского района по подписанию выписки из похозяйственной книги № 238 от 06.08.2014 года о наличии у ФИО2 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 483 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>; признать незаконными действия администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района по выдаче выписки из похозяйственной книги № 238 от 06.08.2014 года о наличии у ФИО2 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 483 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>; признать недействительной выписку из похозяйственной книги № 238 от 06.08.2014 года о наличии у ФИО2 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 483 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>; прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 483 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>; погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 483 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>; обязать ФИО2 освободить и передать администрации муниципального образования Новокубанский район по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 483 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения в деятельности администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района при выдаче правоустанавливающих документов на земельные участки.

Так, проверкой установлено, что 06.08.2014 года администрацией Прикубанского сельского поселения Новокубанского района выдана выписка из похозяйственной книги о принадлежности ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 483 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

В соответствии с ч. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 23.06.2014 г.), если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Из содержания ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 21.07.2014 г.) следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Из смысла вышеприведенных норм закона следует, что фактически, при наличии выписки из похозяйственной книги подтверждающей право постоянного (бессрочного) пользования, в упрощенном порядке возможно зарегистрировать право собственности на земельный участок.

В последующем, в соответствии с изложенными требованиями законодательства указанная выписка ФИО2 в числе прочих документов передана в Новокубанский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в числе прочих документов.

Сотрудники Новокубанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, не осведомленные об истинных преступных намерениях ФИО2 и о подложности представленной выписки из похозяйственной книги от 06.08.2014 г., а также будучи не наделенными функциями проверки сведений указанных в данной выписке, осуществили регистрацию права собственности, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись в соответствии с которой ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 483 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в алфавитных книгах и похозяйственных книгах Прикубанского сельского поселения Новокубанского района отсутствуют сведения об указанном земельном участке и принадлежности его ФИО2

Из изложенного следует, что 06.08.2014 г. должностными лицами администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района оформлена и без законных к тому оснований выдана выписка из похозяйственной книги о принадлежности ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 483 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

При этом, в действительности такое право в установленном порядке ФИО2 не предоставлялось, и соответствующая запись в похозяйственной книге № 10 за 1997-2001 годы отсутствовала.

В силу ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 12.07.2017 г.), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ч. 10 ст. 3 указанного Федерального закона (в ред. от 23.06.2014 г.), распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок предоставления гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством и для строительства в момент получения ФИО2 выписки из похозяйственной книги регулировался ст. ст. 34 и 30, 30.1 Земельного кодекса РФ соответственно.

В соответствии с действующим законодательством ФИО2 приобрести земельный участок не пожелала. При этом администрация Прикубанского сельского поселения Новокубанского района не была наделена законом полномочиями по распоряжению земельными участками.

Таким образом, регистрация права собственности на земельный участок за ФИО2, на основании недостоверных данных и в отсутствии документов, подтверждающих законность предоставления и пользования земельным участком, нарушают права как РФ так муниципального образования Новокубанский район, а также граждан, которые могли бы приобрести земельный участок в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав, в том числе осуществляется путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В силу с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок, администрация муниципального образования Новокубанский район в настоящее время лишена возможности распоряжаться данным участком в соответствии ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, имеются основания для обращения прокурора в суд как в интересах муниципального образования Новокубанский район, а также в интересах неопределенного круга лиц.

Кроме того, из анализа изложенного следует, что 06.08.2014 г. путем подписания ФИО1 выписки № 238 от 06.08.2014 г. из похозяйственной книги фактически совершены незаконные действия, в связи с чем прокурор вынужден обратиться с иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Посевин Р.В. иск прокурора Новокубанского района поддержал

В судебном заседании глава Прикубанского сельского поселения Новокубанского района ФИО1 иск не признал.

В судебном заседании ответчик ФИО2 с иском была согласна.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

Судом установлено, что 06.08.2014 года администрацией Прикубанского сельского поселения Новокубанского района выдана выписка из похозяйственной книги о принадлежности ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 483 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

В соответствии с ч. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 23.06.2014 г.), если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Из содержания ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 21.07.2014 г.) следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Из смысла вышеприведенных норм закона следует, что фактически, при наличии выписки из похозяйственной книги подтверждающей право постоянного (бессрочного) пользования, в упрощенном порядке возможно зарегистрировать право собственности на земельный участок.

В последующем, в соответствии с изложенными требованиями законодательства указанная выписка ФИО2 в числе прочих документов передана в Новокубанский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в числе прочих документов.

Сотрудники Новокубанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, не осведомленные об истинных преступных намерениях ФИО2 и о подложности представленной выписки из похозяйственной книги от 06.08.2014 г., а также будучи не наделенными функциями проверки сведений указанных в данной выписке, осуществили регистрацию права собственности, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись в соответствии с которой ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 483 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в алфавитных книгах и похозяйственных книгах Прикубанского сельского поселения Новокубанского района отсутствуют сведения об указанном земельном участке и принадлежности его ФИО2

Из изложенного следует, что 06.08.2014 г. должностными лицами администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района оформлена и без законных к тому оснований выдана выписка из похозяйственной книги о принадлежности ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 483 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

При этом, в действительности такое право в установленном порядке ФИО2 не предоставлялось, и соответствующая запись в похозяйственной книге № 10 за 1997-2001 годы отсутствовала.

В силу ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 12.07.2017 г.), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ч. 10 ст. 3 указанного Федерального закона (в ред. от 23.06.2014 г.), распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок предоставления гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством и для строительства в момент получения ФИО2 выписки из похозяйственной книги регулировался ст. ст. 34 и 30, 30.1 Земельного кодекса РФ соответственно.

В соответствии с действующим законодательством ФИО2 приобрести земельный участок не пожелала. При этом администрация Прикубанского сельского поселения Новокубанского района не была наделена законом полномочиями по распоряжению земельными участками.

Таким образом, регистрация права собственности на земельный участок за ФИО2, на основании недостоверных данных и в отсутствии документов, подтверждающих законность предоставления и пользования земельным участком, нарушают права как РФ так муниципального образования Новокубанский район, а также граждан, которые могли бы приобрести земельный участок в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав, в том числе осуществляется путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В связи с тем, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок, администрация муниципального образования Новокубанский район в настоящее время лишена возможности распоряжаться данным участком в соответствии ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, из анализа изложенного следует, что 06.08.2014 г. путем подписания ФИО1 выписки № 238 от 06.08.2014 г. из похозяйственной книги фактически совершены незаконные действия, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ФИО1 исполнявшего 06.08.2014 года обязанности главы Прикубанского сельского поселения Новокубанского района по подписанию выписки из похозяйственной книги № 238 от 06.08.2014 года о наличии у ФИО2 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 483 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

Признать незаконными действия администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района по выдаче выписки из похозяйственной книги № . . . от 06.08.2014 года о наличии у ФИО2 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 483 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги № 238 от 06.08.2014 года о наличии у ФИО2 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 483 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 483 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

Погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 483 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

Обязать ФИО2 освободить и передать администрации муниципального образования Новокубанский район по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 483 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Оврах В.Е.