Решение № 2-2436/2019 2-2436/2019~М-2250/2019 М-2250/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-2436/2019

УИД 89RS0004-01-2019-003111-17 Дело № 2-2436/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 21 ноября 2019 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Реутовой Е.В.,

с использованием средств аудиозаписи (аудипротоколирование),

при участии ответчика ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3, действующих на основании устного ходатайства,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО1 о возврате неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО обратился в Новоуренгойский городской суд с исковым заявлением к ФИО1 о возврате неосновательного обогащения. В обоснование иска указав, что Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках выполнения основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ДД.ММ.ГГГГ был выдан государственный жилищный сертификат на сумму 1 714 665 руб. для приобретения жилого помещения в <адрес>. Вместе с тем, в адрес Департамента поступило письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №АБ/02-02-1376 о неправомерном предоставлении государственного жилищного сертификата гражданке ФИО1, выявленном в ходе контрольных мероприятий, а именно включении стажа службы в правоохранительных органах в стаж работы в РКС, необходимый для возникновения права на жилищную субсидию. Поскольку ответчиком получены денежные средства в результате принятия недействительного акта органа исполнительной власти в нарушение нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление социальной выплаты, бюджетные денежные средства, использованные для оплаты приобретённого ответчиком жилого помещения в размере 1714 665 руб., составляют неосновательное обогащение подлежащее возврату в бюджет. Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа 1714 665 руб. неосновательного обогащения, полученного при реализации государственного жилищного сертификата серия <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах своей неявки суду не представил, об отложении разбирательства по делу не просил, представил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 возражала по заявленным требованиям, просила в иске отказать, пояснив, что на момент выдачи сертификата срок стажа работы в районах Крайнего Севера, с учетом службы в органах внутренних дел, составлял более <данные изъяты> лет, что подтверждается записями в трудовой книжке, удостоверением «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ. и «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа» от ДД.ММ.ГГГГ., выданным на основании Распоряжения Губернатора ЯНАО. При присвоении званий ветеран труда и ветеран ЯНАО Администрацией ЯНАО был полностью учтен стаж работы в районах Крайнего Севера в период прохождения службы в ОВД.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании устного ходатайства, просили в иске отказать, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Администрации города Новый Уренгой в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указав, что из трудовой книжки ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. принята на работу <данные изъяты>, согласно выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей жилых помещений не имела. Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в определении от 12.06.2009г. №3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера. Подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающей право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Просил вынести решение на усмотрение суда, без участия представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. При этом правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2).

В соответствии со ст. 1103 ГК РФ правила об обязательствах из неосновательного обогащения подлежат применению (постольку поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений) также к требованиям: 1) о возврате исполненного по недействительной сделке; 2) об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения; 3) одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством; 4) о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, указано, что в целях определения лица, с которого подлежит взысканию необоснованно полученное имущество, суду необходимо установить наличие самого факта неосновательного обогащения (то есть приобретения или сбережения имущества без установленных законом оснований), а также того обстоятельства, что именно это лицо, к которому предъявлен иск, является неосновательно обогатившимся лицом за счет лица, обратившегося с требованием о взыскании неосновательного обогащения.

Из содержания указанных норм следует, что обязательство вследствие неосновательного обогащения возникает, если будут доказаны в совокупности три условия: факт получения (сбережения) имущества ответчиком; отсутствие для этого должного основания; а также то, что неосновательное обогащение произошло за счет истца, в данном случае – за счет бюджетных средств. Бремя доказывания указанных обстоятельств в силу ст. 56 ГПК РФ возложено на истца.

Из материалов дела судом установлено, что Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках выполнения основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ДД.ММ.ГГГГ был выдан государственный жилищный сертификат серия <данные изъяты> о предоставлении социальной выплаты в размере 1 714 665 руб. для приобретения жилого помещения в <адрес>.

В адрес Департамента поступило письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № АБ/02-02-1376 о неправомерном предоставлении государственного жилищного сертификата гражданке ФИО4, выявленном в ходе контрольных мероприятий, а именно включении стажа службы в правоохранительных органах в стаж работы в РКС, необходимый для возникновения права на жилищную субсидию.

Согласно п.1.1 Положения о департаменте строительства и жилищной политики ЯНАО, утв. Постановление Правительства ЯНАО от 08.07.2010 N 105-П Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент, автономный округ) является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме государственных капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности автономного округа и муниципальной собственности, градостроительной деятельности и жилищной политики, а также обеспечивающим осуществление переданных автономному округу полномочий Российской Федерации в области организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. принята на работу <данные изъяты>, что подтверждается записями в её трудовой книжке.

Далее была трудоустроена в различных организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и по настоящее время работает в <данные изъяты>.

Предоставление жилищных субсидий гражданам, изъявившим желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный Закон № 125- ФЗ).

При этом согласно преамбуле Федерального закона № 125-ФЗ правом на получение социальной выплаты обладают также лица, выехавшие из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Реализация положений Федерального закона № 125-ФЗ осуществляется в соответствии с правилами утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила) и Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее - Положение).

В соответствии с подп. «г» п. 9 Положения в целях подтверждения наличия у гражданина необходимой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для возникновения соответствующего права гражданин обязан предоставить копию трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

При этом исходя из ч. 4 ст. 5 того же Федерального закона норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. К примеру, при стаже работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 10 до 15 лет норматив предоставления жилищных субсидий (процент от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья) составляет 75, от 15 до 20 лет - 80 и т.д.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, увеличение которых влечет увеличение размера жилищной субсидии.

Доводы истца о том, что ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» в письме от 02.03.2017г. №АБ/04-01-372 даны разъяснения о том, что предоставление социальных выплат жилищных субсидий для приобретения жилья гражданам, которые до выхода на пенсию по старости или инвалидности проходили военную службу в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях станет возможным только после принятия соответствующего нормативного акта Правительством Российской Федерации о включении срока военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в стаж работы, дающей право на получение жилищной субсидии, а также ссылка на то, что прохождение службы в районах Крайнего Севера не засчитывается в специальный стаж, в том числе дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, суд находит несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 6 ст. 68 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину, проходившему службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, при поступлении на работу в указанных районах и местностях после увольнения со службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1, пунктом 8, 11 или 12 части 2 либо пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, независимо от продолжительности перерыва между днем увольнения со службы и днем приема на работу стаж службы в указанных районах и местностях засчитывается в общий стаж работы для получения надбавок к заработной плате и других социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 1

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера.

Таким образом, с учетом правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в определении от 12.06.2009г. №3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территориях, отнесенным к районам Крайнего Севера, подлежит включению в необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера для получения жилищной субсидии.

Судом установлено, что у истца имелись в наличии все условия для предоставления жилищной субсидии, предусмотренные указанным Федеральным законом. Никаких иных условий и исключений законом не установлено.

Департамент обращался за разъяснением порядка учета стажа военной и иной приравненной к ней службы в стаж работы для целей реализации положений Федерального закона № 125-ФЗ в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» в письме от 02.03.2017 АБ/04-01-372, предоставление социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилых помещений гражданам, которые до выхода на пенсию по старости или пенсию по инвалидности проходили военную службу (службу) в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в рамках подпрограммы станет возможным только после принятия Правительством Российской Федерации соответствующего законодательного акта о включении срока военной службы (службы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в стаж работы, дающий право на получение жилищной субсидии, установленное Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, Для получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона следует учитывать только трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, который должен составлять не менее 15 календарных лет.

При этом письмо ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика неосновательного обогащения, поскольку истцом не представлено доказательств неосновательного обогащения ответчика за счет его денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья Н.А. Кузьмина.

Копия верна:

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2019 года.