Решение № 2-1396/2018 2-1396/2018~М-1561/2018 М-1561/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-1396/2018

Дело № 2 - 1396 / 2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа «06» августа 2018 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Немродов А.Н.

при секретаре Кропачевой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.,

представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа ФИО1, действующего по доверенности от 28.05.2018 г. 000,

представителя ответчика МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа – ФИО2, действующей на основании приказа администрации МО г.-к. Анапа 000 от 23.07.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г.-к. Анапа, МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании представитель истца – помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. заявленные требования поддержала и пояснила, что Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 02.09.2011 г. № 137/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей в период обучения», проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в деятельности МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Цель комплексного обследования технического состояния здания заключается в определении действительного технического состояния здания и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.). Проведенной проверкой установлено, что ответчик в администрацию МО г.-к. Анапа, Управление образования администрации МО г.-к. Анапа за выделением денежных средств на проведение технического обследования состояния зданий и сооружений не обращался, в связи с чем денежные средства по муниципальному заданию не выделялись. В нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа, их элементов, со стороны ответственных лиц не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен. При этом, межрайонной прокуратурой по факту непроведения мероприятий по эксплуатационному контролю в адрес директора образовательной организации направлено представление, по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер по обеспечению конституционных прав детей на доступность и безопасность образования. Отмечено значительно возросшее за последние 3 года количество зафиксированных на территории Краснодарского края случаев обрушения конструкций зданий образовательных организаций, вызванных, как установлено проведенным прокуратурой края анализом, их физическим износом и непринятием собственниками и ответственными за эксплуатацию лицами своевременных мер по осуществлению эксплуатационного контроля с привлечением специализированных организаций. Таким образом, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. На основании изложенного, просит суд признать бездействие МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа в части непроведения обследования зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, незаконным. Обязать администрацию МО г.-к. Анапа профинансировать МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа мероприятия, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации. Обязать МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Представитель ответчика администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 возражал против удовлетворения иска Анапского межрайонного прокурора о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа – ФИО2 согласилась с иском прокурора, пояснила, что после проведения прокурорской проверки учреждение обращалось в Управление образования администрации МО г.-к. Анапа с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств для проведения мер по обследованию технического состояния зданий и сооружений детского сада. Учреждением были запрошены коммерческие предложения на обследование технического состояния строительных конструкций здания детского сада. Наименьшая стоимость полного обследования по зданиям, находящимся на территории детского сада, составляет 99 000 рублей. Завершение работ в полном объеме согласно дорожной карте планируется в 1 квартале 2019 г.

Заслушав представителя истца Анапского межрайонного прокурора – Никитенко О.В., представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа ФИО1, представителя ответчика МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа – ФИО2, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с договором 000 от 14.04.2017 г. Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления за МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа, для использования в целях осуществления своей деятельности, в том числе недвижимость в виде здания детского сада и нежилых помещений по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 000 от 16.07.2010 г., серии 000 от 16.07.2010 г., серии 000 от 16.07.2010 г. МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа на праве оперативного управления принадлежат садик общей площадью 298 кв.м., здание детского сада общей площадью 187,5 кв.м., кухня-столовая общей площадью 85,3 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся муниципальные учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим кодексом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть бюджетным. Порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом.

Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 02.09.2011 г. № 137/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей в период обучения» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в деятельности МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, среди прочего, содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защита их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В ч.ч. 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 (вместе с ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах – техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В ч. 1 ст. 36 Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 г. № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что ответчик МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа в администрацию МО г.-к. Анапа, Управление образования администрации МО г.-к. Анапа за выделением денежных средств на проведение технического обследования состояния зданий и сооружений не обращался, в связи с чем денежные средства по муниципальному заданию не выделялись.

В нарушение закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа, их элементов со стороны ответственных лиц не осуществляется.

При этом Анапской межрайонной прокуратурой по факту непроведения мероприятий по эксплуатационному контролю в адрес детского сада направлялось представление от 24.05.2018 г.

После проведения прокурорской проверки 05.06.2018 г. МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа обратилось в Управление образования администрации МО г.-к. Анапа с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выделения денежных средств для проведения мер по обследованию технического состояния зданий и сооружений детского сада. Учреждением были запрошены коммерческие предложения на обследование технического состояния строительных конструкций здания детского сада. Наименьшая стоимость полного обследования по зданиям, находящимся на территории детского сада, составляет 99 000 рублей. Завершение работ в полном объеме согласно дорожной карте планируется в 1 квартале 2019 г.

До настоящего времени обследование технического состояния здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен, фактически нарушения не устранены.

Таким образом, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования Анапского межрайонного прокурора к администрации МО г.-к. Анапа, МБДОУ детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа в части непроведения обследования зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа профинансировать муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 25 «Василек» МО г.-к. Анапа мероприятия, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 26 «Василек» МО г.-к. Анапа провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» после осуществления финансирования администрацией муниципального образования г.-к. Анапа.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края А.Н. Немродов