Решение № 12-81/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-81/2020

Дело № 12-81/2020

УИД 33RS0002-01-2020-000969-11


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года город Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Филатова С.М.,

рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 30 января 2020 года генеральный директор ОАО «Муромтепловоуз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Генеральный директор ОАО «Муромтепловоз» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора от 30 января 2020 года признать незаконным и отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

ФИО1, генеральный директор ОАО «Муромтепловоз», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, и проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что 26 июля 2019 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ОАО «Муромтепловоз» по результатам проведения внеплановой выездной проверки с целью устранения выявленных нарушений, выдано предписание № 11.2-В0585првн-П/0228-2019, согласно которому нарушения требований в области промышленной безопасности должны быть устранены в срок до 26 октября 2019 года.

Из предписания видно, что генеральный директор ОАО «Муромтепловоз» ФИО1 являясь ответственным за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с требованием пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 и пункта 2.1 Положения по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Муромтепловоз» утвержденного 19.12.2017, не прошел периодическую аттестацию на знание общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах, в нарушение требований ч.1,2 ст.9, ст.11, ст.14 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263; п.3,4,13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37, Приказ Ростехнадзора от 06.04.2012 года № 233.

07 октября 2019 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственному инспектору отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 выдано распоряжение № В-1037-пр о проведении проверки с целью контроля исполнения п.1 ранее выданного предписания № 11.2-Во296првн-П/0162-2019.

Согласно акту проверки от 26 июля 2019 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено невыполнение в установленный срок предписания № 11.2-В0585првн-П/0228-2019 от 26 июля 2019 года.

31 октября 2019 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ОАО «Муромтепловоз» по результатам проведения внеплановой выездной проверки с целью устранения выявленных нарушений, отраженных в акте от 31 октября 2019 года, выдано предписание № 11.2-В1037првн-П/0301-2019, согласно которому нарушения требований в области промышленной безопасности должны быть устранены в срок до 31 января 2020 года.

17 декабря 2019 года в отношении генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО1 в виду невыполнения в установленный срок предписания № 11.2-В0585првн-П/0228-2019 от 26 июля 2019 года, составлен протокол, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Из постановления заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 30 января 2020 года следует, что генеральный директор ОАО «Муромтепловоз» ФИО1 в установленный срок до 26 октября 2019 года не выполнил законное предписание Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 26 июля 2019 года по устранению нарушений требований п. 1, а именно:

- генеральный директор ОАО «Муромтепловоз» ФИО1, являясь ответственным за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с требованием п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 и п.2.1 Положения об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Муромтепловоз» утвержденного 19.12.2017, года не прошел периодическую аттестацию на знание общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах.

Указанные действия (бездействие) генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО1 квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 07 октября 2019 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 31 октября 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2019 года; предписанием об устранении выявленных нарушений от 26 июля 2019 года; предписанием об устранении выявленных нарушении 31 октября 2019 года; копией положения об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Муромтепловоз», утвержденного генеральным директором от 19.12.2017 года, согласно п.2.1 которого ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несет генеральный директор ОАО «Муромтепловоз»; уставом ОАО «Муромтепловоз», согласно п.16.1 которого руководство текущей деятельностью общества осуществляет генеральный директор (единоличный исполнительный орган общества).

Оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в деянии генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, общество эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газопотребления, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно свидетельству о регистрации А15-02207, выданному Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 24 декабря 2013 года, «Сеть газопотребления ОАО «Муромтепловоз», регистрационный номер (номер) класс опасности, расположенная по адресу: ...., является опасным производственным объектом.

В связи с вышеизложенным, ОАО «Муромтепловоз» обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Предписание от 26 июля 2019 года выдано уполномоченным лицом - государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, - на момент проведения проверки и по настоящее время не признано незаконным и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, поэтому неисполнение директором ОАО «Муромтепловоз» вышеуказанного предписания в сроки, установленные административным органом, влечет административную ответственность по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки в период с 29 октября 2019 года по 31 октября 2019 года в части выполнения предписания от 26 июля 2019 года, а также в ходе административного производства по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях государственным инспектором Центрального управления Ростехнадзора не допущено.

Предписание не было выполнено, в связи с чем 31 октября 2019 года выдано повторное предписание с требованием устранить нарушения, отраженные в акте проверки от 31 октября 2019 года в срок до 31 января 2020 года.

В силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно п. 5 и 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, а именно положения об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Муромтепловоз», утвержденного генеральным директором от 19.12.2017 года, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несет генеральный директор ОАО «Муромтепловоз» (п.2.1)

Как следует из материалов дела, генеральный директор ОАО «Муромтепловоз» ФИО1, являясь ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, не прошел периодическую аттестацию на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам, на опасных производственных объектах.

Таким образом, назначение иных должностных лиц ответственными в области промышленной безопасности не свидетельствует о наделении их обязанностями осуществлять производственный контроль за эксплуатацией имеющихся в собственности Общества опасных производственных объектов.

Следовательно, на основании названных выше норм Закона № 116-ФЗ, Положения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, и Правил организации и осуществления производственного контроля вывод о том, что ФИО1, являясь генеральным директором ОАО «Муромтепловоз», обязан пройти подготовку в области знаний требований промышленной безопасности по специальным вопросам, является верным.

Процессуальных нарушений при привлечении ФИО1 к административной ответственности нарушены не установлено.

31 октября 2019 года в адрес заявителя по месту жительства, указанному в паспорте, и по месту работы направлялись уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а именно: ФИО1 приглашался на 17 декабря 2019 года к 11 час. В Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по адресу: <...>. Извещение было вручено заявителю по месту работы через представителя, расписавшегося в уведомлении о получении почты.

Вручение извещения работнику ОАО «Муромтепловоз» для передачи генеральному директору Общества обеспечивало заявителю реальную возможность получить данное извещение и реализовать свое право на личное участие при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении либо направить представителя по доверенности.

17 декабря 2019 года должностным лицом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором указано, что его рассмотрение состоится 30 января 2020 года в 14 час. 00 мин. в помещении Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по адресу: <...>. Данное определение было направлено ФИО1 также по месту жительства, указанному в паспорте, и по месту работы. Извещение было вручено заявителю по месту работы через представителя, расписавшегося в уведомлении о получении почты.

Риск неполучения извещения в данному случае лежит на заявителе.

Иные доводы, приведенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО1- оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения.

Судья С.М. Филатова