Апелляционное определение № 33-2483/2025 от 22 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Асатрян В.А. Дело №33-2483/2025

1 инст. №2-247/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Батагова А.Э.,

судей Гелашвили Н.Р. и Калюженко Ж.Э.,

при секретаре Кучиевой М.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...3, ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...1, ...10, ...11, ...12, ...13, ...14, ...15, ...16, ...22 Теи ...22, ...17, ...18, ...19 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации по апелляционной жалобе Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Кировскому району на решение Кировского районного суда РСО-Алания от 24 июня 2025 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 3 сентября 2025 года).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Калюженко Ж.Э., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

у с т а н о в и л а:

...3, ...4, ...5, ...6, ...7 ...8, ...9, ...1, ...10, ...11, ...12, ...2, ...14, ...15, ...16, ...22, ...17, ...18, ...19 обратились в Кировский районный суд РСО-Алания с иском к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации. В обоснование своих требований указали, что они являются медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-03 «Об основах охраны здоровья граждан РФ» им предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилых помещений. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты. Условием для получения компенсационных выплат по услугам ЖКХ является регистрация в УСЗН по Кировскому району как льготника, куда они должны были обратиться с заявлением о постановке на учет. Однако о такой необходимости с началом работы они никем и ни в какой форме не уведомлялись, в то время как Министерство труда и социального развития РСО-Алания должно проводить работу по реализации настоящего постановления, то есть, для того, чтобы они встали на учет как льготники, они должны были быть уведомлены ответчиком о такой необходимости. Считают, что в связи с тем, что ответчик не выполнил свою обязанность и не поставил их в известность о необходимости становления на учет как льготника, они лишились права на получение льготных выплат за период с 2016 года по 2019 год. Просили признать за ними право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года, а также обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО- Алания - Управление социальной защиты населения по Кировскому району произвести им начисления (перерасчет с учетом уже выплаченных) компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года.

В судебном заседании суда первой инстанции истцы ...3, ...5, ...6, ...7, ...11, ...12, ...14, ...15, ...22, ...17, ...18 P.Л, ...19 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Истцы ...4, ...8, ...9, ...1, ...10, ...2, ...16 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Кировскому району ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание представители Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерства финансов РСО-Алания не явились.

24.06.2025 Кировским районным судом РСО-Алания по делу принято решение, которым постановлено:

иск ...3, ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...1, ...10, ...11, ...12, ...13, ...14, ...15, ...16, ...22 Теи ...22, ...17, ...18, ...19 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... РСО- Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации, удовлетворить частично.

Признать право ...3, ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...1, ...10, ...12, ...2, ...14, ...15, ...22 Теи ...22, ...17. ...18, ...19 на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с 1 января 2016 года по 31 июля 2023 гола.

Признать право ...16 на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с 1 января 2016 года по ноябрь 2017 года, ...11 в период с 1 апреля 2016 года по 31 декабря 2019 года.

Обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по ... произвести начисления (перерасчет с учетом выплаченных) компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ ...3, ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...1, ...10, ...12, ...13, ...14, ...15, ...22 Теи ...22, ...17, ...18, ...19 в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года, ...16 в период с 1 января 2016 года по ноябрь 2017 года, ...11 в период с 1 апреля 2016 года по 31 декабря 2019 года.

В признании права ...16 в период с декабря 2017 года по 31 декабря 2019 года и ...11 в период с 1 января 2016 года по 31 марта 2016 года и возложении обязанности на Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО- Алания - Управление социальной защиты населения по ... произвести начисления компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ ...16 в период с декабря 2017 года по 31 декабря 2019 года и ...11 в период с 1 января 2016 года по 31 марта 2016 года, отказать.

С указанным решением не согласился Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по .... В апелляционной жалобе просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Определением Кировского районного суда РСО-Алания от 03.09.2025 внесены исправления в решение суда, указав в резолютивной части решения суда, дату «31 декабря 2019 года», вместо неправильной «31 июля 2023 года».

Определением Кировского районного суда РСО-Алания от 16.09.2025 Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Кировскому району восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии ...3, ...5, ...6, ...7, ...11, ...12, ...14, ...15, ...22, ...17, ...18 P.Л, ...19, ...4, ...8, ...9, ...1, ...10, ...2, ...16, представители ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ..., Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерства финансов РСО-Алания не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст.330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцы проживают и осуществляют медицинскую деятельность в сельской местности РСО-Алания – ГБУЗ «Кировская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания на должности, включенной в Перечень, установленный Приложением №2 к Закону РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» от 30.06.2010 №32-РЗ.

Доказательства о наличии у истцов подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая могла бы служить основанием для отказа в предоставлении субсидии, отсутствует.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", вступившим в силу с 22 ноября 2011 года, медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 1 января 2012 года Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 ЖК РФ о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Применительно к законодательству Республики Северная Осетия - Алания таковым является Закон Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", которым установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания, действие которого неоднократно приостанавливалось, в том числе и на 2016 - 2019 г.

Статья 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года N 32-P3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" предусматривает возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания на должностях в медицинских и фармацевтических организациях, подведомственных органам исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания, структурных подразделениях, осуществляющих медицинскую деятельность, иных организациях, подведомственных органам исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания, согласно Перечню, установленному приложением 2 к настоящему Закону (пункт 2 части 1).

В соответствии со ст. 4.1. Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года N 32-P3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" информация о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение (получение) указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Статьей 5.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлена обязанность информирования граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 30 декабря 2008 г. N 304 "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия - Алания" был утвержден "Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия - Алания". Пунктом 5 данного постановления на Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания возложена обязанность провести разъяснительную работу по реализации настоящего постановления.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 29 марта 2016 года N 107 был утвержден новый "Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия - Алания", который распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года. Однако доказательств проведения работы по разъяснению указанного порядка, ответчиками суду не представлено.

Из приведенного правового регулирования следует, что сведения об истцах, как о лицах, имеющей право на получение мер социальной поддержки, должны были органом исполнительной власти субъекта РФ быть переданы в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и истцы должны были быть проинформированы о наличии у них права на получение мер социальной поддержки.

Неисполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности, возложенной на них ст. 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не может повлечь лишение истцов права на получение социальной поддержки, установленной государством при реализации гражданами права на жилище.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Доводы, указанные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит. Не содержит апелляционная жалоба и новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения и исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и доказательствах, их подтверждающих.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

о п р е д е л и л а:

Решение Кировского районного суда РСО-Алания от 24 июня 2025 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 3 сентября 2025 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Кировскому району – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г.Пятигорск) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Батагова А.Э.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Калюженко Ж.Э.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.12.2025.