Решение № 2-757/2019 2-757/2019~М-526/2019 М-526/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-757/2019

№2-757/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года г.Давлеканово РБ

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаранова С.Ф.,

при секретаре Давлетовой Р.М.,

с участием прокурора Хусаинова Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район об устранении нарушений природоохранного и земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Давлекановского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район, просит обязать администрацию сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства в течение 1-го месяца с момента вступления решения в законную силу:

- направить сведения об объектах размещения отходов в территориальные подразделения Минэкологии РБ;

- определить места сбора (места размещения специальных контейнеров и (или) помещений), оборудованные для накопления (первичного сбора) ртутьсодержащих ламп от населения (накопление отработанных ртутьсодержащих ламп должно производиться отдельно от других видов отходов);

- установить специальные контейнеры и (или) помещения, оборудованные для накопления (первичного сбора) ртутьсодержащих ламп от населения (накопление отработанных ртутьсодержащих ламп должно производиться отдельно от других видов отходов);

- организовать передачу специализированным организациям отработанных энергосберегающих ламп, ламп освещения типа ДРЛ, используемых в уличном освещении, и других ртутьсодержащих изделий путем заключения соответствующих договор на прием, накопление и утилизацию отработанных энергосберегающих ламп, ламп освещения типа ДРЛ, используемых в уличном освещении, и других ртутьсодержащих изделий;

- информировать жителей сельского поселения об организации сбора и о местах накопления (первичного сбора) отработанных энергосберегающих ламп, ламп освещения типа ДРЛ, используемых в уличном освещении, и других ртутьсодержащих изделий;

- получить лицензии на пользование недрами на водозаборы, расположенные в <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения земельного законодательства 1-го месяца с момента вступления решения в законную силу:

- создать комиссию по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования;

- организовать учет граждан, имеющих право на однократное и бесплатное получение в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, мотивируя тем, что прокуратурой Давлекановского района на основании п.п. 2.2, 2.10 решения коллегии прокуратуры РБ от 24.07.2018 «Об итогах работы органов прокуратуры Республики Башкортостан в первом полугодии 2018 г. и задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности во втором полугодии 2018 года» проведена проверка исполнения требований природоохранного и земельного законодательства администрацией сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации ведут региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.п. 2.2-2.4, 4.3 Порядка ведения Республиканского кадастра отходов, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.08.2015 №347, кадастр отходов формируется на основании сведений, представляемых органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, по формам, утверждаемым Минэкологии РБ. Информация об объектах размещения отходов представляется органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, в территориальное подразделение Минэкологии РБ ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным. Учету в реестре объектов размещения отходов подлежат действующие объекты размещения отходов, объекты размещения отходов, временно не эксплуатируемые, объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации, нерекультивированные, объекты размещения отходов рекультивированные. Установлено, что вопреки указанным требованиям закона сельским поселением Рассветовский сельсовет МР Давлекановский район РБ в установленный законом срок информация об объектах размещения отходов в территориальные подразделения Минэкологии РБ не представлена. В ходе проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования по организации органами местного самоуправления обязанности по организации сбора и определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах) выявлено следующее. На территории сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район образуемые при выходе из эксплуатации энергосберегающие лампы, лампы освещения типа ДРЛ используемые в уличном освещении и другие ртутьсодержащие изделия населением не передаются на утилизацию. Также отсутствуют специальные контейнеры или помещения, оборудованные для накопления (первичного сбора) ртутьсодержащих ламп от населения, где накопление отработанных ртутьсодержащих ламп должно производиться отдельно от других видов отходов. Потребители ртутьсодержащих ламп, являющиеся физическими лицами, не могут осуществлять накопление отработанных ртутьсодержащих ламп самостоятельно. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора, размещения и транспортирования до них. Отходы, содержащие ртуть (35310700 02 01 1), изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства, содержащие ртуть (35330000 13 00 1), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (35330100 13 01 1), ртутные вентили (игнитроны и иное) отработанные и брак (35330200 13 01 1), ртутные термометры отработанные и брак (35330300 13 01 1) по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года № 786 (с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 июля 2003 года № 663) относятся к 1 классу опасности. Комплекс услуг по сбору, вывозу и утилизации люминесцентных ламп должен производится согласно договору в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, Санитарными правилами при работе со ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 04.04.1988 №4607-88, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ГОСТ 12.3.031-83 «Работы со ртутью. Требования безопасности». Вместе с тем, администрацией сельского поселения указанные действия не выполняются, утилизация отходов первого класса опасности должным образом не осуществляется, соответствующая информация об организации сбора и определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп до жителей сельского поселения не доведена. В ходе проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования установлено, что на территории сельского поселения имеются водозаборы, расположенные в с. Комсомольский, с. Рассвет, с. Ленинский Давлекановского района. Согласно требованиям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безвредной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. В соответствии со ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В силу ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами. Указанная позиция отражена в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Таким образом, добыча подземных вод при помощи скважины должна осуществляться при наличии лицензии на пользование участком недр. Вопреки требованиям закона администрацией сельского поселения меры на получение лицензий на пользование недрами на указанные выше водозаборы не принимаются. В ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что в силу ст.ст. 28-29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее – Закон РБ) земельные участки предоставляются однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации; молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений; гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством; гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. Согласно ст. 10.1 Закона РБ учет граждан, формирование земельных комиссий, установление их полномочий, порядка работы и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления в случае, если земельные участки предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности. В целях реализации указанных полномочий постановлением главы администрации сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район от 13.10.2017 №59/14 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление однократно бесплатно в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, для индивидуального жилищного строительства». Вопреки требованиям закона администрацией сельского поселения работа в данной сфере не ведется, до настоящего времени соответствующая комиссия по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования не создана, учет граждан имеющим право на однократное и бесплатное получение в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства не ведется.

Представитель ответчика – администрации СП Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и ме6сте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район об устранении нарушений природоохранного и земельного законодательства признал, его заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании прокурор Хусаинов Н.Р. исковые требования поддержал.

Выслушав прокурора Хусаинова Н.Р., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.245 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

Согласно ст.ст.39 и 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается им. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика – администрации СП Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и ме6сте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район об устранении нарушений природоохранного и земельного законодательства признал, его заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку признание иска прокурора представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц оно принято судом.

При этом, суд учитывает то, что ответчик является надлежащими и вправе признать иск.

Оснований для отклонения иска нет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район об устранении нарушений природоохранного и земельного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства в течение 1-го месяца с момента вступления решения в законную силу:

- направить сведения об объектах размещения отходов в территориальные подразделения Минэкологии РБ;

- определить места сбора (места размещения специальных контейнеров и (или) помещений), оборудованные для накопления (первичного сбора) ртутьсодержащих ламп от населения (накопление отработанных ртутьсодержащих ламп должно производиться отдельно от других видов отходов);

- установить специальные контейнеры и (или) помещения, оборудованные для накопления (первичного сбора) ртутьсодержащих ламп от населения (накопление отработанных ртутьсодержащих ламп должно производиться отдельно от других видов отходов);

- организовать передачу специализированным организациям отработанных энергосберегающих ламп, ламп освещения типа ДРЛ, используемых в уличном освещении, и других ртутьсодержащих изделий путем заключения соответствующих договор на прием, накопление и утилизацию отработанных энергосберегающих ламп, ламп освещения типа ДРЛ, используемых в уличном освещении, и других ртутьсодержащих изделий;

- информировать жителей сельского поселения об организации сбора и о местах накопления (первичного сбора) отработанных энергосберегающих ламп, ламп освещения типа ДРЛ, используемых в уличном освещении, и других ртутьсодержащих изделий;

- получить лицензии на пользование недрами на водозаборы, расположенные в <адрес>

Обязать администрацию сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения земельного законодательства 1-го месяца с момента вступления решения в законную силу:

- создать комиссию по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования;

- организовать учет граждан, имеющих право на однократное и бесплатное получение в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: С.Ф.Шаранов