Решение № 2А-463/2024 2А-463/2024~М-446/2024 М-446/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-463/2024

№


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 04 декабря 2024г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Губжокова Х.Б.,

при секретаре Мизиевой Е.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора ***** КБР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Черектеплосбыт» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

***** КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с указанным иском, в котором просит признать незаконным бездействие ООО «Черектеплосбыт», выразившихся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному контролю и изложенных в представлении прокуратуры ***** и возложить на ООО «Черектеплосбыт» обязанность в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу представить акт технического освидетельствования строительных конструкции производственных зданий и сооружений со специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией для тепловых энергоустановок, разработать утвержденный техническим руководителем план контроля за металлом, в пределах нормативного ресурса, определить нормативно-технические документы, методы и объемы входного контроля за металлом вводимых тепловых энергоустановок, а также вновь устанавливаемых при ремонте эксплуатируемого оборудования узлов и деталей, представить документ по выполнению шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металлотруб, промывки оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой ***** КБР по поручению прокуратуры КБР с привлечением сотрудников Ростехнадзора проведена проверка исполнения ООО «Черектеплосбыт» законодательства при подготовке к отопительному сезону 2024/2025г.г.

Установлено, что постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района от _____г. №-пг ООО «Черектепло- сбыт» присвоен статус единой теплоснабжающей организацией, которая осуществляет деятельность на территории Черекского муниципального района по поставке тепловой энергии населению, бюджетным учреждениям, организациям социальной сферы и др.

Проверка проведена в котельных, расположенных на территории Черекского муниципального района, в том числе: Котельная «Центральная» г.***** А, Котельная «Школа» с. В. Жемтала, *****, Котельная «Школа №» с. Н. Жемтала, ***** а, Котельная «Школа №» с. Н. Жемтала, *****, д. б/н, Котельная «Центральная» *****, Котельная «Школа» *****, Котельная «КШИ №» *****.

В ходе проверки ООО «Черектеплосбыт» не предоставлен приказ на ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций - в нарушение пункта 2.2.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не представлен приказ о назначении ответственных за пожарную безопасность зданий, сооружений, помещений, участков - в нарушение пункта 2.11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

При наблюдении за зданиями, сооружениями и фундаментами оборудования тепловых энергоустановок обнаружены трещины, изломы и другие повреждения - в нарушение пункта 3.3.19. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не представлен журнал технического состояния зданий и сооружений со сроками устранения выявленных дефектов - в нарушение пункта 3.3.20. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не представлены акты смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра, утвержденный руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение - в нарушение пункта 3.3.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не разработаны инструкции по эксплуатации дымовых труб. Не ведутся наблюдения за состоянием дымовых труб при их эксплуатации с соответствующей периодичностью - в нарушение пункта 3.3.10. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не представлены акты технического освидетельствования строительных конструкции производственных зданий и сооружений со специализированной организацией по перечню, утвержденный руководителем организации и согласованному проектной организацией для тепловых энергоустановок (один раз в 5 лет) - в нарушение пункта 3.3.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Металлические конструкции здании котельной и дымовой трубы не защищены от коррозии, при этом не установлен систематический контроль за состоянием их защиты - в нарушение пункта 3.3.23. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не проведён текущий ремонт здания котельной - нарушение пункты 3.3.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не разработан план-график ремонта т/сетей на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность - в нарушение пункта 6.2.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Отсутствует утвержденный техническим руководителем организации перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов (пересмотренный не реже 1 раза в 3 года) - в нарушение пункта 2.8.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В организации отсутствует инструкция, утвержденная техническим руководителем организации и предусматривающая порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям - в нарушение пункта 6.2.64. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не разработан утвержденный график подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления - в нарушение пункта 11.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Персонал не прошел очередную проверку знаний (не реже 1 раза в год) по «Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок» для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок (ТУ), их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТУ - в нарушение пункта 2.3.15 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В нарушение пункта 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок-не предоставлен технический паспорт теплового пункта.

Отсутствует схема тепловой энергоустановки с внесенными изменениями до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения - в нарушение пункта 2.8.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не проведены лабораторные проф. испытания электрооборудования испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств (не реже 1 раза в 3 года, а для особо опасных помещений не реже 1 раза в год) - в нарушение пункта 14 главы 2 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Не разработан утвержденный техническим руководителем план контроля за металлом, в пределах нормативного ресурса - в нарушение пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не определены нормативно-техническими документами методы и объемы входного контроля за металлом вводимых тепловых энергоустановок, а также вновь устанавливаемых при ремонте эксплуатируемого оборудования узлов и деталей - в нарушение пункта 13.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В котельной отсутствуют утвержденные режимные карты-в нарушение пунктов 2.5.4 и 5.3.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

На арматуре не нанесены названия и номера согласно оперативным схемам трубопроводов, указатели направления вращения штурвалов. Регулирующие клапаны не снабжены указателями степени открытия регулирующего органа, а запорная арматура - указателями "открыто" и "закрыто"- в нарушение пунктов 9.15 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не предоставлен документ по выполнению шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металлотруб, промывки оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления - в нарушение пунктов 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Отсутствует перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации- нарушение пунктов 2.7.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не предоставлена инструкция по эксплуатации тепловой энергоустановки (пересмотренная 1 раз 2 года)- в нарушение пунктов 2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Площадь вокруг фундаментного массива дымовой трубы загромождена (не убран мусор, посторонние предметы, не покошена трава, не вырублены кусты и деревья)- в нарушение пункта 3.3.15. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок

Не представлена утвержденная техническим руководителем инструкция о мерах пожарной безопасности - в нарушение пункта 2.11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Кроме этого, отсутствует подготовленный электротехнический и электротехнологический персонал - в нарушение пункта 2.1.1., п. 2.2.1, 2.3.1, 2.3.14 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

В нарушение указанных требований федерального законодательства обязанности по подготовке к отопительному сезону 2024/2025г.г. в полной мере

не исполнены, в связи с чем могут быть нарушены права добросовестных плательщиков на получение коммунальных услуг.

Таким образом, вследствие действий (бездействий) ООО «Черектепло-сбыт» создается угроза срыва подачи тепловой энергии населению и неопределенному кругу лиц, что может повлечь за собою возникновение чрезвычайных ситуаций.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес генерального директора ООО «Черектеплосбыт» внесено представление от 30.09.2024 №13-39-2024/прд712-24 об устранении нарушений требований федерального законодательства.

08.11.2024г. в прокуратуру района поступил ответ ООО «Черектеплосбыт» из которого следует, что нарушения изложенные в представлении прокуратуры Черекского района не устранены в полном объеме.

В частности: - Не представлены акты технического освидетельствования строительных конструкции производственных зданий и сооружений со специализированной организацией по перечню, утвержденный руководителем организации и согласованному проектной организацией для тепловых энергоустановок (один раз в 5 лет) - в нарушение пункта 3.3.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не разработан утвержденный техническим руководителем план контроля за металлом, в пределах нормативного ресурса - в нарушение пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не определены нормативно-техническими документами методы и объемы входного контроля за металлом вводимых тепловых энергоустановок, а также вновь устанавливаемых при ремонте эксплуатируемого оборудования узлов и деталей - в нарушение пункта 13.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не предоставлен документ по выполнению шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металлотруб, промывки оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления- в нарушение пунктов 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Неисполнение требований, изложенных в представлении прокуратуры республики подтверждаются информацией специалиста Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному контролю по результатам повторной проверки.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора ***** КБР ФИО2 исковое заявление и приведенные в нем доводы прокурора ***** КБР поддержал и просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представитель ответчика ООО «Черектеплосбыт» и представитель третьего лица Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому контролю в судебное заседание не явились, сведении об уважительности причин не явки, суду не представили.

Суд, выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с и. 1.1 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила) устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

1. производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

2. паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что в нарушение Федерального закона от _____г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и приказа Минэнерго России от _____г. № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» не устранены нарушения выявленные прокуратурой ***** КБР, при проверки в котельных, расположенных на территории Черекского муниципального района, в том числе: Котельная «Центральная» г.***** А, Котельная «Школа» с. В. Жемтала, *****, Котельная «Школа №» с. Н. Жемтала, ***** а, Котельная «Школа №» с. Н. Жемтала, *****, д. б/н, Котельная «Центральная» *****, Котельная «Школа» *****, Котельная «КШИ №» *****.

Были выявлены следующий нарушения приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», п.п. 2.2.2., 2.11.7, 3.3.19, 3.3.20, 3.3.8, 3.3.10, 3.3.9, 3.3.23, 3.3.1, 6.2.63, 2.8.2, 6.2.64, 11.2, 2.3.15, 2.8.1, 2.8.3,, 13.2, 13.5, 2.5.4, 5.3.4, 9.15, 11.1, 2.7.3, 2.8.6, 3.3.15, 2.11.7, 2.1.1., п. 2.2.1, 2.3.1, 2.3.14, пункта 14 главы 2 вышеуказанного приказа.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес генерального директора ООО «Черектеплосбыт» внесено представление от _____г. №/прд712-24 об устранении нарушений требований федерального законодательства.

08.11.2024г. в прокуратуру района поступил ответ ООО «Черектеплосбыт» из которого следует, что нарушения изложенные в представлении прокуратуры ***** не устранены в полном объеме.

Так, из справки о готовности к ОЗП 2024-2025 г.г. ООО «Черектеплосбыт», следует, что не представлены акты технического освидетельствования строительных конструкции производственных зданий и сооружений со специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией для тепловых энергоустановок (один раз в 5 лет) - в нарушение пункта 3.3.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не разработан утвержденный техническим руководителем план контроля за металлом, в пределах нормативного ресурса - в нарушение пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не определены нормативно-техническими документами методы и объемы входного контроля за металлом вводимых тепловых энергоустановок, а также вновь устанавливаемых при ремонте эксплуатируемого оборудования узлов и деталей - в нарушение пункта 13.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Не предоставлен документ по выполнению шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металлотруб, промывки оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления- в нарушение пунктов 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Неисполнение требований, изложенных в представлении прокуратуры республики подтверждаются справкой оценки хода подготовки ООО «Черекстемлосбыт» к ОЗП на 2024г/2025г.г. заместителем руководителя Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному контролю по результатам повторной проверки.

В нарушение указанных требований федерального законодательства обязанности по подготовке к отопительному сезону 2024/2025г.г. в полной мере

не исполнены, в связи с чем нарушены права добросовестных плательщиков на получение коммунальных услуг, тем самым создается угроза срыва подачи тепловой энергии населению и неопределенному кругу лиц, что может повлечь за собою возникновение чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора ***** КБР подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора ***** КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Черектеплосбыт», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному контролю и изложенных в представлении прокуратуры *****.

Возложить на ООО «Черектеплосбыт» обязанность в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

представить акт технического освидетельствования строительных конструкции производственных зданий и сооружений со специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией для тепловых энергоустановок;

разработать утвержденный техническим руководителем план контроля за металлом, в пределах нормативного ресурса;

определить нормативно-технические документы, методы и объемы входного контроля за металлом вводимых тепловых энергоустановок, а также вновь устанавливаемых при ремонте эксплуатируемого оборудования узлов и деталей;

представить документ по выполнению шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металлотруб, промывки оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления.

Решение в окончательной форме изготовлено _____г..

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - Х.Б. Губжоков