Решение № 2А-740/2024 2А-740/2024~М-739/2024 М-739/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-740/2024

Мотивированное
решение изготовлено 5 декабря 2024 года

Дело № 2а-740/2024

УИД 22RS0003-01-2024-001415-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г. Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Пивоваровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Бийского района Алтайского края о признании решений незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 (далее по тексту административные истцы) обратились в суд с административным иском к Администрации Бийского района Алтайского края (далее по тексту административный ответчик) о признании решений незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывают на то, что 02 сентября 2024 года административными истцами в лице представителя ФИО3, в адрес Администрации Бийского района Алтайского края поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена, в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения указанных заявлений Администрацией Бийского района вынесены решения исх. № от 16 сентября 2024 года по заявлению ФИО1 и № от 16 сентября 2024 года по заявлению ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

В решениях об отказе административный ответчик указывает следующее: испрашиваемый земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровом квартале №, площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Верх-Катунский сельсовет, утвержденными решением районного Собрания депутатов Верх-Катунского сельсовета от 21 марта 2016 года № 16 (с внесенными изменениями от 20 июля 2017 года, 25 мая 2020 года, 03 марта 2022 года), на землях сельскохозяйственного назначения. Предполагаемый для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельный участок не отвечает требованиям, установленным для использования участка указанными правилами, так как при подготовке схемы не учтено, что в генеральном плане и ПЗЗ муниципального образования Верх-Катунский сельсовет на территории, на которой сформирован земельный участок (подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории), согласно правил землепользования и застройки Верх-Катунского сельсовета, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в видах и параметрах разрешенного использования в перечне, определенном вышеуказанными правилами для зоны СХ-1 отсутствует. Кроме того, испрашиваемый участок полностью покрыт деревьями хвойных, лиственных пород и кустарниками.

На основании вышеизложенного администрация Бийского района Алтайского края в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3. п. 16 ст. 11.10, п.4. ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказала административным истцам в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно приложенной к заявлению схеме. С указанным решением Администрации Бийского района административные истцы не согласны, так как решение принято с нарушением требований законодательства Российской Федерации, противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги и нарушает их права и законные интересы. Административным ответчиком в решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, не приведено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, имеются основания для принятия такого решения. Оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков в оспариваемом решении не приведено, обоснований и каких-либо доказательств в подтверждение выводов о наличии оснований для отказа решение не содержит. Кроме того, в решении Администрации указано, что испрашиваемый участок полностью покрыт деревьями хвойных, лиственных пород и кустарниками. Однако данный вывод и факт нахождения какой-либо растительности, относящейся либо к зеленому фонду, либо к особо ценным породам деревьев, которые находятся под охраной государства Администрацией в решении, не подтвержден. Осмотр участка административным ответчиком не проводился, акт осмотра не составлялся. При этом, необходимо учесть, что данное обстоятельство не может являться основанием принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Ссылаясь на изложенное, просят признать незаконным решение Администрации Бийского района Алтайского края, оформленное ответом от 16 сентября 2024 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02 сентября 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу; признать незаконным решение Администрации Бийского района Алтайского края, оформленное ответом от 16 сентября 2024 года № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02 сентября 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу; взыскать с Администрации Бийского района Алтайского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.; возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании, проведенном с использованием видеконференц-связи, представитель административных истцов ФИО3 требования административного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.19 Постановления пленума Верховного суда от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 ст. 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом 02 сентября 2024 года в Администрацию Бийского района Алтайского края обратились ФИО1, ФИО2 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решениями Администрации Бийского района Алтайского края, оформленными ответами от 16 сентября 2024 года № (ФИО1) и № (ФИО2) административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. В качестве причины отказа указано на то, что предполагаемый для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельный участок не отвечает требованиям, установленным для использования участка Правилами землепользования и застройки муниципального образования Верх-Катунский сельсовет, утвержденными решением районного Собрания депутатов Верх-Катунского сельсовета от 21 марта 2016 года № 16 (с внесенными изменениями от 20 июля 2017 года, 25 мая 2020 года, 03 марта 2022 года), на землях сельскохозяйственного назначения. Указано, что при подготовке схемы не учтено, что в генеральном плане в генеральном плане и ПЗЗ муниципального образования Верх-Катунский сельсовет на территории, на которой сформирован земельный участок (подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории), согласно Правил землепользования и застройки Верх-Катунского сельсовета, вид разрешенного использования – ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в видах и параметрах разрешенного использования в перечне определенном вышеуказанными правилами для зоны СХ-1 отсутствует. Кроме того, испрашиваемый участок полностью покрыт деревьями хвойных, лиственных пород и кустарниками.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация Бийского района Алтайского края в своих решениях ссылается на положения закона, указанные в пп. 1 п.8 ст. 39.15, пп. 3. п. 16 ст. 11.10, п.4. ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.4,6 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природ территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (иди) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно карте функциональных зон в составе генерального плана Верх- Катунского сельсовета, карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования Верх-Катунский сельсовет, утвержденными решением районного Собрания депутатов Верх-Катунского сельсовета от 21 марта 2016 года № 16, испрашиваемые земельные участки располагаются в зоне сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения. Зона СХ-1 установлена и регламентирована в границах населенного пункта. За пределами населенных пунктов территориальные зоны на установлены.

Согласно ч.1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей

В соответствии с пп. 1 - 2 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп. 1, 2 ст. 4 Федерального закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

На основании ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями. Таким образом, на территории сельскохозяйственных угодий не распространяются градостроительные регламенты, а это не противоречит тому, что на сельхозугодиях могут располагаться земельные участки с видом разрешенного использования личное подсобное хозяйство (полевые участки).

Пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения для использования сельскохозяйственных угодий – сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек, гаражей на садовом земельном участке. При этом ограничений по ведению личного подсобного хозяйства на полевых участках, чем и являются сельскохозяйственные угодья, законодательством не предусмотрено. Таким образом, установление на испрашиваемом земельном участке вида разрешенного использования – ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не противоречит особенностям использования сельскохозяйственных угодий.

Административным истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по причине того, что вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в видах и параметрах разрешенного использования для зоны СХ-1 отсутствует, кроме того, испрашиваемые участки полностью покрыты деревьями хвойных и лиственных пород.

Между тем, указанные в оспариваемом решении Администрации Бийского района Алтайского края причины для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, не предусмотрены действующими нормами права, документально не подтверждены, наличие оснований для принятия решений об отказе административным ответчиком не доказано.

С учетом изложенного решения Администрации Бийского района Алтайского края от 16 сентября 2024 года № нельзя признать мотивированными, поскольку причинами для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, послужили не предусмотренные законом основания.

Нарушенное административным ответчиком прав административных истцов в данном случае, с учетом требований ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть восстановлено путем возложения на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанности повторно рассмотреть в установленном порядке и сроки поданные административными истцами заявления от 02 сентября 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве аренды.

В силу требований ст.110 КАС РФ, с административного ответчика подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 3000 рублей, в пользу ФИО2 в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Бийского района Алтайского края, оформленное ответом от 16 сентября 2024 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Признать незаконным решение Администрации Бийского района Алтайского края, оформленное ответом от 16 сентября 2024 года № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации Бийского района Алтайского края в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Взыскать с Администрации Бийского района Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Л.А. Агапушкина