Решение № 2-74/2018 2-74/2018 (2-955/2017;) ~ М-841/2017 2-955/2017 М-841/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-74/2018

Дело № 2-74/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Сафоновой Е.М.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ГКУ «ОСЗН Климовского района» ФИО1, действующей по доверенности,

представителя третьего лица Прокуратуры Брянской области - прокурора Климовского района Брянской области Алисиевича А.А., действующего по доверенности № _______ от ____/____/_____,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному казённому учреждению «Отдел социальной защиты населения Климовского района» (ГКУ «ОСЗН Климовского района») о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 20 декабря 2017 года обратилась в суд с иском к ГКУ «ОСЗН Климовского района», Прокуратуре Брянской области, в котором просила признать за ней право на получение ежемесячных денежных компенсаций за проживание и за работу, на предоставление дополнительного отпуска в количестве 14 дней в соответствии со ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в полном объеме, как постоянно проживающей и работающей на территории зоны проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года по 01 декабря 1995 года обязать ГКУ «ОСЗН Климовского района» начислять и выплачивать ей с 01 ноября 2017 года в полном объеме денежные выплаты за проживание в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение, обязать ответчиков начислять и выплачивать ей с 01 декабря 2017 года в полном объеме денежную выплату за работу в зоне РЗ с правом на отселение, предоставлять дополнительный отпуск в количестве 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в полном объеме, как постоянно проживающей и работающей в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указала, что с 26 апреля 1986 года по 26 августа 1997 года, с 06 февраля 1998 года по настоящее время проживает в ......................, территория которого отнесена к зоне проживания с правом на отселение. С 26 августа 1997 года по 06 февраля 1998 года в связи с обучением в ФГБОУ высшего образования «Воронежский государственный университет» она проживала в ......................, территория которого не отнесена к зоне радиационного загрязнения, без регистрации. С 21 ноября 2003 года по настоящее время она работает в Прокуратуре Брянской области в должности помощника прокурора Климовского района Брянской области, ее работа протекает в ......................, в зоне проживания с правом на отселение. С 01 декабря 2017 года ежемесячная денежная компенсация за работу на территории зоны проживания с правом на отселение ей производится не в полном объёме, а в размере 146 рублей 87 копеек. Кроме того, ей с 01 ноября 2017 года предоставляется ежемесячная денежная компенсация за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение не в полном объёме, а в размере 58 рублей 76 копеек. Она считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 10 января 2018 года из числа ответчиков была исключена Прокуратура Брянской области и привлечена к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец ФИО2 уточнила заявленные исковые требования: просила суд признать право на предоставление ей в соответствии с п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» мер социальной поддержки в полном объеме в зависимости от времени её проживания в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией выплат в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации; обязать ГКУ «Отдел социальной защиты населения Климовского района» начислять и выплачивать ей в полном объеме денежную выплату за проживание в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение ежемесячно, начиная с 01 ноября 2017 года, как постоянно проживающей в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года; денежную выплату за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение, ежемесячно, начиная с 01 декабря 2017 года, как постоянно проживающей (работающей) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, а также предоставлять ей, начиная с 01 января 2018 года, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение в количестве 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в полном объеме.С доводами отзыва представителя третьего лица - прокуратуры Брянской области она не согласна, так как ею заявлено требование о признании нарушенного права и обязании ответчика устранить нарушения данного права на предоставление мер социальной поддержки. 10 мая 1980 года она родилась в ......................, который загрязнен радиацией вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и постоянно живет в зоне с правом на отселение. С 01 сентября 1997 года по 20 сентября 2000 года она училась в Воронежском государственном университете. По этой причине она 26 августа 1997 года снялась с регистрационного учета в р.п. Климово, но общежитие ей не предоставили и до 06 февраля 1998 года она жила в Воронеже без регистрации, после чего 06 февраля 1998 года снова зарегистрировалась в ...................... у родителей. С 21 ноября 2003 года по настоящее время она работает в Прокуратуре Брянской области в должности помощника прокурора Климовского района Брянской области. Ответчиком нарушено ее право на получение мер социальной поддержки, как постоянно проживающей в зоне радиационного загрязнения с 26 апреля 1986 года. В 2017 года ей был предоставлен отпуск в количестве 14 дней, однако, с 01 января 2018 года будет предоставляться в количестве 7 дней. В администрации Климовского района есть комиссия по установлению времени проживания или работы лиц в радиационной зоне, она не просит установить данное обстоятельство, имеет место спор о праве на получение мер социальной поддержки в полном объеме. Кроме того, комиссия может счесть не нарушенными условиями постоянного проживания в зоне РЗ период не свыше 1 месяца.

Представитель ответчика ГКУ «ОСЗН Климовского района» ФИО1, действующая по доверенности, считает, что поскольку ФИО2 прибыла на территорию проживания с правом на отселение после 2 декабря 1995 года, то она не имеет права на предоставление ей мер социальной поддержки по данному основанию в полном объёме, поэтому просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - Прокуратуры Брянской области - прокурор Климовского района Брянской области Алисиевич А.А. просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 по следующим основаниям. Федеральным законодательством и законодательством субъекта предусмотрен определенный порядок установления времени проживания в зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, к категории которых относится ФИО2 Истец должна была обратиться в районную администрацию с предоставлением документов, предусмотренных Порядком установления времени проживания или работы в зоне отселения и в зоне с правом на отселение гражданам, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, распоряжением Администрации Брянской области от 06 марта 2000 года №88-р. Документов, подтверждающих факт обращения в районную администрацию для рассмотрения вопроса об установлении времени ее проживания на территории зоны с правом на отселение, документов, требуемых для определения времени проживания в зоне с правом на отселение, не представлено.

Суд, выслушав стороны и представителя третьего лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Как следует из предоставленных материалов дела, истец Безродная (Ф) Ю.А. с 26 апреля 1986 года по 26 августа 1997 года, с 06 февраля 1998 года по настоящее время проживает в ......................, территория которого отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

С 21 ноября 2003 года по настоящее время ФИО2 работает в Прокуратуре Брянской области в должности помощника прокурора Климовского района Брянской области, ее работа протекает в ......................, на территории зоны проживания с правом на отселение.

Установленные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными письменными доказательствами: данными паспорта истца, удостоверения № _______, выданного ____/____/_____, домовой книги в ......................, справкой МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Климовском районе» №1564 от 20 декабря 2017 года.

С 26 августа 1997 года по 06 февраля 1998 года в связи с обучением по очной форме в ФГБОУ высшего образования «Воронежский государственный университет» она проживала в ......................, территория которого не отнесена к зоне радиационного загрязнения, без регистрации. Данный факт подтверждается дипломом истца.

Поскольку проживание в ...................... было связано с учебой, истец переехал в город, не отнесенный к зоне радиационного загрязнения, он не имел статуса переселенца и не мог воспользоваться льготами, предоставляемыми лицам, добровольно выехавшим из зоны радиационного загрязнения.

Факт неполучения Безродной (Ф) Ю.А. в ...................... жилого помещения и ссуды в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» нашел подтверждение в судебном заседании (ответ Департамента строительной политики Воронежской области №6111/338 от 15 февраля 2018 года на запрос Климовского районного суда Брянской области). Статуса переселенца истец не имел, а проживала в ...................... в связи с учебой в ФГБОУ высшего образования «Воронежский государственный университет».

Судом установлено и не оспаривается ответчиком то обстоятельство, что истцу за время учебы и проживания в ......................, именно как переселенцу из радиационной зоны, не предоставлялось жилое помещение, построенное за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС.

Пунктами 1-3 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантировано право на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание на территории зоны с правом на отселение, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с правом на отселение без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, а также право на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны с правом на отселение. Размер и продолжительность отпуска зависят от времени проживания (работы) на территории зоны с правом на отселение с 26 апреля 1986 года или со 2 декабря 1995 года.

Согласно представленным справкам, имеющимся в деле, истцу предоставляются меры социальной поддержки граждан в соответствии со ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» как вновь прибывшему в зону проживания с правом на отселение после 2 декабря 1995 года, без сохранения ранее приобретенных прав.

Суд считает, что незаконно ограничены права истца, поскольку в период проживания в зоне с правом на отселение истцу предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 указанного закона, которые приобретены с учетом времени ее постоянного проживания в загрязненной радиацией зоне. Снижение признанного государством объема и размера возмещаемого ущерба в гражданско-правовом порядке не допускается, поскольку это предполагает ухудшение правового положения истца в зависимости от места жительства, что противоречит ст.19 Конституции РФ, поэтому меры социальной поддержки должны предоставляться ей в установленном законом порядке. Суд приходит к обоснованному выводу, что истец не относится к категории граждан, выехавших из зоны с правом на отселение и переселившихся в другие районы, поскольку выезд носил временный характер, на территорию, не отнесенную к зоне радиационного загрязнения и связан с обучением по очной форме.

В суде установлено и не оспаривается ответчиком то обстоятельство, что с 26 апреля 1986 года по 26 августа 1997 года, с 06 февраля 1998 года по настоящее время истец постоянно проживает на территории зоны проживания с правом на отселение, и не относится к категории лиц, вновь прибывших в указанную зону после 2 декабря 1995 года. Проживание на территории, не отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения, было связано с необходимостью очного обучения в учебном заведении. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки как гражданину, постоянно проживающему в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 года.

Таким образом, суд, согласно заявленным требованиям, признает право истца на получение мер социальной поддержки в зависимости от времени её проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, а именно: ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1 п. 1, 2 и 3 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за проживание на территории зоны с правом на отселение в полном объёме, начиная с 01 ноября 2017 года; ежемесячной денежной компенсации работающим в организациях зоны с правом на отселение в полном объеме и на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с правом на отселение без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда - 14 календарных дней, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, начиная с 01 декабря 2017 года, с последующей индексацией денежных выплат в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации.

Доводы представителя третьего лица - Прокуратуры Брянской области о несоблюдении порядка установления времени проживания в зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания несостоятельны, так как законом не предусмотрен обязательный досудебный порядок рассмотрения заявления о признании права на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к государственному казённому учреждению «Отдел социальной защиты населения Климовского района» (ГКУ «ОСЗН Климовского района») о признании права на получение мер социальной поддержки - удовлетворить.

Признать право ФИО2 на предоставление ей в соответствии с п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» мер социальной поддержки в полном объеме в зависимости от времени её проживания в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией выплат в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации.

Обязать государственное казённое учреждение «Отдел социальной защиты населения Климовского района» начислять и выплачивать ФИО2 в полном объеме денежную выплату за проживание в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение ежемесячно, начиная с 01 ноября 2017 года, как постоянно проживающей в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года.

Обязать государственное казённое учреждение «Отдел социальной защиты населения Климовского района» начислять и выплачивать ФИО2 в полном объеме денежную выплату за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение, ежемесячно, начиная с 01 декабря 2017 года, как постоянно проживающей (работающей) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, а также оплачивать ФИО2, начиная с 01 января 2018 года, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение в количестве 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.С. Маркова