Решение № 2-1199/2023 2-1199/2023~М-1126/2023 М-1126/2023 от 29 ноября 2023 г. по делу № 2-1199/2023

УИД 66RS0028-01-2023-001421-89

Дело № 2-1199/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Байкалово,

Свердловская область 29.11.2023

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Скоромновой В.А.,

при секретаре судебного заседания Язовских Т.А.,

с участием:

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании Решения ОПСФР по Свердловской области об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, включении в стаж периодов работы, необходимых для назначения страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - пенсионный орган), в котором просила признать Решение ОПСФР по Свердловской области об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, включении в стаж периодов работы, необходимых для назначения страховой пенсии, в последующем исковые требования уточнила, просила включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 4 месяца 24 дня).

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. К зачету в специальный стаж ответчик не принял период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в деских яслях-сад колхоза имени Жданова. В оспариваемый период осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения. Согласно трудовой книжке в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности медицинской сестры детского комбината колхоза имени Жданова. Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию детский сад-ясли на 140 мест в колхозе им. Жданова. Проектом предусмотрено наличие в здании детских яслей медицинской комнаты и палаты, что подразумевает наличие должности медицинской сестры.

В период работы в детских яслях действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» которое предусматривало назначение пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно приложению.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала, на их удовлетворении настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть без его участия. Представил отзыв, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях№. Решением пенсионного органа № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого стажа25 лет на соответствующих видах работ (лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения). Включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, подлежат те периоды на соответствующих видах работ, которые осуществлялись в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных списками, при соблюдении правил их исчисления, утвержденных Правительством Российской Федерации. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03-04-24) в должности медицинской сестры детскою комбината колхоза имени Жданова, не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначением пенсии, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1939 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.

Перечнем № 1397 предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет дает работа в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных ясли-садах.

Наименование учреждения «детский комбинат колхоза» Перечнем 1397 не предусмотрено.

Кроме того, колхоз не относится к юридическим лицам, имеющим организационно правовую форму «учреждение», следовательно детский комбинат колхоза не относится к учреждениям. Вместе с тем, Перечнем № 1397 предусмотрена именно работа в юридических лицах, создаваемым в форме учреждения.

Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица СПК «Мир» правопреемник колхоза имени Жданова в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии», Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «н» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости, по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет).

В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, пенсионный орган не включил спорный период работы осуществления ФИО1 трудовой деятельности, по мотиву документального не подтверждения льготного характера работы.

Общая продолжительность трудовой деятельности ФИО1, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ (п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях») составила 21 год 07 месяцев 07 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 62,970.

Оценивая требования истца о включении в календарном исчислении в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в детского комбината колхоза имени Жукова, суд приходит к следующему.

Ответчик, отказывая во включении данного периода в специальный стаж, ссылается на следующие обстоятельства, что списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 не предусмотрено наименование учреждения «детский комбинат колхоза».

Из трудовой книжки истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности медицинской сестры в детском комбинате.

Согласно Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию Детский сад-ясли на 140 меся в колхозе им. «Жданова» 28.12.1984 г. принят в эксплуатацию детский сад-ясли (л.д.15-21, л.д.22-33), затем согласно справки о переименовании организации, в Нижне-Иленский детский комбинат колхоза им. Жукова, с ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Иленский детский сад структурное подразделение Нижне-Иленской сельской администрации, с 01.07.199 детский сад приобрел статус юридического лица и переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Нижне-Иленский детский сад.

Из должностной инструкции медицинской сестры следует, что в функциональные обязанности ФИО1 работающей в должности медицинской сестры, входили те же функциональные обязанности как медицинской сестры, а именно подготовка воспитанников к врачебному осмотру, забор биологических материалов для лабораторных исследований, профилактические прививки воспитанникам и выполняет назначения фельдшера или педиатра, утренний прием, термометрия и другие мероприятия в отношении воспитанников, пришедших в детский сад после болезни и бывших в контакте с инфекционными больными.

Истец в судебном заседании пояснила, что работала в должности медицинской сестры в детском саду-яслях, что предусмотрено Списками № 1397.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01.01.2002 г. пенсионных прав по нормам ранее действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г. «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 г., а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

В периоды работы истца в должности медсестры действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно п.2 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в указанный период истец осуществляла лечебную и профилактическую работу по охране здоровья населения в должности медицинской сестры в Нижне-Иленском детском комбинате колхоза имени Жукова, которая относится к учреждению дающему право на пенсию независимо от ведомственной принадлежности организации. В связи с чем спорный период работы подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ни действующим в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

При изложенных обстоятельствах в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению только период работы ФИО1 имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ то есть ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев 25 дней).

С 01.01.1992 введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Довод истца, о том, что она исполняла в дошкольном учреждении до и после ДД.ММ.ГГГГ одни и те же должностные обязанности, не могут служить основанием для включения в льготный стаж, поскольку право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному органу - Правительству Российской Федерации, суд таким правом не наделен.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее их право на пенсионное обеспечение.

Выполнение ФИО1 до и после ДД.ММ.ГГГГ одних и тех же функций, мероприятий, предусмотренных действующими в спорный период должностными инструкциями в детских дошкольных учреждениях, не является основанием для включения спорных периодов в специальный стаж, если вид учреждения, в котором работала истец, исключен из соответствующего Списка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о невозможности включения в специальный стаж ФИО1. периода ее трудовой деятельности после ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры, в детском комбинате колхоза имени Жукова.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периода работы в специальный страховой стаж удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в календарном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2023 г.

Председательствующий <данные изъяты>