Решение № 2А-638/2025 2А-638/2025~М-577/2025 А-638/2025 М-577/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-638/2025

Дело №а-638/2025

УИД 20RS0№-74


Решение

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года <адрес>

Наурский районный суд Чеченской Республики под председательством судьи Лобова Р.Д., при секретаре ФИО1, с участием: старшего помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Наурского районного суда Чеченской Республики административное дело №а-638/2025 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3 к администрации Фрунзенского сельского поселения Наурского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействие администрации в вопросе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 г. незаконным,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Наурский районный суд ЧР поступило административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3 к администрации Фрунзенского сельского поселения Наурского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействие администрации в вопросе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 г. незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой <адрес> в октябре 2024 проведена проверка соблюдения администрацией Фрунзенского сельского поселения (далее - Администрация) законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения законов, требующие принятия конкретных мер прокурорского реагирования, направленных на их устранение и недопущение впредь.

Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, в том числе разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные Федеральным законом № 261-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры.

Аналогичные мероприятия установлены требованиями к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В свою очередь, постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Фрунзенском сельском поселении на 2024-2026 г (далее - Программа).

Согласно приложению № к Программе, Администрацией запланировано проведение в течение 2024 г. мероприятий по модернизации систем внутреннего и наружного освещения с установкой энергосберегающих светильников в количестве 15 шт. и 70 шт. соответственно.

Между тем Администрацией с момента утверждения Программы указанные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры не выполнялись, энергосберегающие светильники для этих целей не приобретались, что подтверждается отсутствием отчетной документации.

Данные обстоятельства стали основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации представления об устранении нарушений закона.

Несмотря на это, в ходе повторно проведенной в феврале 2025 года проверки установлено, что требования представления прокурора проигнорированы Администрацией.

Принимая во внимание, что после принятия мер прокурорского реагирования Администрацией выявленные нарушения законов добровольно не устранены и до настоящего времени не организованы мероприятия, направленные на повышения энергетической эффективности Фрунзенского сельского поселения, возникла необходимость в решении этого вопроса в судебном порядке.

Ввиду того, что ответчиком по настоящему спору является администрация Фрунзенского сельского поселения Наурского муниципального района, расположенная по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, данный иск подлежит рассмотрению Наурским районным судом Чеченской Республики.

В судебном заседании старший помощник прокурора Наурского районного суда ФИО4 поддержал заявленные административные исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Ответчик администрация Фрунзенского сельского поселения Наурского муниципального района, о слушании дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования признал в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о принятии административного искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями Главы 9 КАС РФ, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

В установленный судом срок от административного ответчика возражений по существу заявленных требований не поступило.

Поскольку гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя, то юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГКРФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, оно было возвращено по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Суд так же учитывает, что граждане обязаны соблюдать общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, закрепленный в ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, ч. 6 ст. 45 КАС РФ и ст. 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № (Рим, ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая требования ст. 226 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Также, информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ была размещена на сайте Наурского районного суда Чеченской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах исходя из положений ч.ч. 5, 7 ст. 96, ст.ст. 101, 102, ч. 2 ст. 150, ч.ч. 6,7 ст. 226 КАС РФ, суд полагает, что все меры к извещению лиц, привлеченных к участию в деле, были предприняты, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а так же предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать, в том числе перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что администрацией Фрунзенского сельского поселения разработана и утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период 2024-2026 годы», исполнение которой не реализовано.

Бездействие должностных лиц муниципального образования, выразившиеся в игнорировании вышеуказанных требований законов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, препятствуют достижению целей по созданию правовых, экономических и организационных основ ее стимулирования, а также нарушают основы обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии со статьями 39, 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Учитывая все исследованные судом доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Фрунзенского сельского поселения Наурского муниципального района подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию, и полагает необходимым установить срок с учетом мнения прокурора.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Фрунзенского сельского поселения Наурского муниципального района ФИО5 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сферах бюджетных правоотношений в жилищно-коммунального хозяйства. Предписано: разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления казначейского сопровождения целевых средств, в порядке, установленном законом и активизировать реализацию на территории сельского поселения программных мероприятий по модернизации систем внутреннего и наружного освещения с установкой энергосберегающих светильников.

Из ответа администрации Фрунзенского сельского поселения Наурского муниципального района Чеченской республики на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представление прокурора рассмотрено. Данное представление признано обоснованным. Главой администрации приняты меры к устранению выявленных нарушений закона их причин и условий им способствующих.Ответственному должностному лицу объявлено замечание.

Таким образом, согласно ч. 9, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределив бремя доказывания между сторонами и установив нарушение права бездействием административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме по изложенным основаниям.

Суд так же учитывает, что согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Как установлено пп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, государственная пошлина с администрации Фрунзенского сельского поселения Наурского муниципального района Чеченской Республики взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 59, 84, 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3 к администрации Фрунзенского сельского поселения Наурского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействие администрации в вопросе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 г. незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Фрунзенского сельского поселения Наурского муниципального района Чеченской Республики в вопросе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Фрунзенском сельском поселении на 2024-2026 г. незаконным.

Обязать администрацию Фрунзенского сельского поселения Наурского муниципального района Чеченской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить 15 энергосберегающих светильников для модернизации систем внутреннего освещения и 70 энергосберегающих светильников для модернизации систем наружного освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в Верховный Суд Чеченской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.Д. Лобов

Решение вступило в законную силу «___» ________ 2025 года. Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела Наурского районного суда Чеченской Республики.

Судья Р.Д. Лобов