Решение № 12-23/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23(1)/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

05 июня 2019 года город Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Артюх О.А.,

при секретаре Туновой Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица директора филиала ФГБОУ ВО СамГУПС в г. Ртищево - ФИО1 на постановление № 118 заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 17 апреля 2019 года по делу в отношении должностного лица - ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 118 заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороги от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, должностное лицо - директор филиала ФГБОУ ВО СамГУПС в г. Ртищево - ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, в обоснование жалобы, что объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ.

Полагает, что перечисленные должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении № 118 от 17 апреля 2019 года правонарушения не образуют состав совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Перечисленные должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении № 118 от 17 апреля 2019 года правонарушения не образуют состав совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы должностного лица, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении № 118 от 17 апреля 2019 года являются ошибочными, что объектом нарушений является студенческое общежитие, которое входит в состав образовательного учреждения, и является неотъемлемой частью образовательного процесса, так как объектом правонарушений по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в его действиях, как должностного лица - директора филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Ртищево должностным лицом не доказан и не нашел подтверждение в материалах дела.

Просит суд постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге, по делу об административном правонарушении № 118 от 17 апреля 2019 года в отношении должностного лица -ФИО1 директора филиала ФГБОУ ВО СамГУПС в г. Ртищево, в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо-заместитель главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которого установлена его вина.

Согласно положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо прочего, посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и т.д..

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, школьных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограниченных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.34 Закона № 52-ФЗ - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее- медицинские осмотры). В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решения органов государственной власти субъектов российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности им выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно ст.36 Закона № 52-ФЗ гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: - в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; - при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту при поступлении информации из Ртищевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 01 июня 2018 года о регистрации 13-ти случаев заболеваний острым гастроэнтеритом неясной этиологии среди учащихся, проживающих в общежитии филиала ФГБОУ ВО СамГУПС в г. Ртищево по адресу: <...> в период времени с 01 июня 2018 года по 20 июня 2018 года было проведено эпидемиологическое расследование групповой заболеваемости среди 13 учащихся филиала ФГБОУ ВО СамГУПС в г. Ртищево (в т.ч. среди 11 детей до 18 лет), проживающих в студенческом общежитии.

02 июня 2018 года с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут при обследовании общежития филиала ФГБОУ ВО СамГУПС в г. Ртищево по адресу: <...> установлены следующие нарушения: не пройден медицинский осмотр и гигиеническое обучение дежурной по общежитию филиала СамГУПС в г. Ртищево ФИО7.

На 2-ом и 3-ем этажах в умывальниках не работают электрополотенца, отсутствуют вентили и не подключены к канализации 2 раковины из 4-х имеющихся в умывальнике на 2 этаже, тем самым не обеспечиваются безопасные в эпидемиологическом отношении условия быта и отдыха проживающих, и создается угроза возникновения и распространения инфекционных болезней.

В общежитии мягкий инвентарь (матрасы, подушки, одеяла) не подвергается ежегодной камерной дезинфекции (договор со специализированными организациями и учреждениями не заключен, акты выполненных работ не представлены).

В общежитии отсутствовал график смены постельного белья с отметкой о его выполнении, при этом запас пододеяльников минимальный - всего 7 штук, что не позволяет обеспечить смену белья 1 раз в 7 дней.

Эпидемиологическим обследованием общежития филиала СамГУПС в г. Ртищево установлено, что не в полной мере созданы условия для безопасного сбора и дезинфекций (при необходимости) грязного белья (мешки для сбора грязного белья отсутствуют, нет емкостей и средств индивидуальной защиты для проведения дезинфекции).

Не в полной мере обеспечены условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, а именно: при проведении инструментальных замеров в 4-х жилых комнатах (№ № 28, 36, 37, 54) температура в холодильных камерах составила 11С-12С, что не обеспечило необходимые условия хранения пищевых продуктов проживающих, кроме того среди учащихся филиала не организовано проведение гигиенического воспитания по профилактике инфекционных болезней, с целью повышения их санитарной культуры, в результате чего, в ходе проверки в жилых комнатах в холодильниках обнаружено хранение пищевых продуктов с признаками порчи, плесенью, зловонным запахом.

По вышеизложенным фактам главным специалистом - экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в отношении ФИО1, как должностного лица, был составлен протокол № 79 от 02 апреля 2019 года об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Как полагает должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, директор филиала ФГБОУ ВО СамГУПС в г. Ртищево - ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ - формальный.

Объект правонарушения- санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье населения. Принятые уполномоченным органом санитарные правила-это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Следовательно, непосредственным объектом данного правонарушения являются эти правила.

Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, и может выражаться как в совершении действия, так и бездействии. Эти правила имеют конкретную направленность и связаны с условиями и средствами, используемыми для воспитания и обучения: технически, в том числе аудиовизуальные, средства, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения- должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей, то есть те, на кого возложена обязанность обеспечить исполнение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения и воспитания.

Как следует из материалов дела, в частности постановления должностного лица в соответствии с приказом ректора ГОУ ВПО СамГУПС № 52 от 28 января 2019 года директором филиала Ртищевского СамГУПСа назначен ФИО1.

Согласно должностной инструкции директора филиала СамГУПС в г. Ртищево утвержденной ректором ФГБОУ ВО СамГУПС от 21 октября 2017 года директор филиала исполняет следующие обязанности: обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся и работников филиала в соответствии с законодательством РФ (п.2.18 Инструкции), проводит работу по укреплению и развитию материально- технической базы филиала (п.2.26 Инструкции).

Должностному лицу директору филиала СамГУПС ФИО1 вменены должностным лицом заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге нарушения следующих санитарных норм и правил.

Пункт 4.4.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» - каждая жилая комната должна быть обеспечена твердым и мягким инвентарем, шкафами для и обуви, постельными принадлежностями.

Количество тумбочек, стульев и кроватей в жилых комнатах должно соответствовать числу проживающих.

Пункт 5.9 СП 2.1.2.2844-11- мягкий инвентарь (матрасы, подушки, одеяла) должен подвергаться камерной дезинфекции ежегодно, а также после каждого выселения проживающих. Камерная дезинфекция мягкого инвентаря должна проводиться специализированными организациями и учреждениями.

Пункт 5.10 СП 2.1.2.2844-11 - в общежитии должна быть организована смена постельного белья не реже 1 раза в 7 дней.

Пункт 4.3 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» - в помещениях прачечной должна проводиться дезинфекция.

При проведении дезинфекционных работ работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты (перчатки, резиновые фартуки, средства защиты органов дыхания).

Пункт 4.7 СанПиН 2.1.2.2646-10 - перевозка белья от пунктов приема-выдачи до производственных помещений прачечных и от помещений прачечных до пунктов приема-выдачи должна осуществляться в закрытых мешках или пакетах.

Пункт 4.10 СанПиН 2.1.2.2646-10 - работники прачечной обеспечиваются спецодеждой в количестве, необходимом для ее замены не реже 1 раза в 7 дней, а также по мере загрязнения.

Допускается стирка спецодежды персонала прачечных отдельно от белья клиентов.

Пункт 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и иных болезней» - в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Пункт 8.1 СП 3.1/3.2.3146-13 - в целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни должно проводиться гигиеническое воспитание и обучение граждан.

Пункт 5.12 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»- работники общежития должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры, при трудоустройстве -гигиеническую подготовку и аттестацию. Каждый работник общежития должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую должны быть внесены результаты обследований, лабораторных исследований, сведения о прививках и гигиенической подготовки.

В опровержение доводов должностного лица, изложенных в постановление по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, показал, что на каждом этаже общежития находится по четыре раковины, на момент проверки 2 раковины не были подключены к канализации, так как они находились на ремонте по причине того, что лопнули гофры. Вентили были сняты слесарем, в целях предотвращения затопления нижних этажей общежития. Ремонтные работы проводились в пределах двух часов и в период проведения проверки все неполадки были устранены. Другие раковины находились в рабочем состоянии, что не препятствовало проживающим в общежитии пользоваться водоснабжением.

Перед началом учебного года, 01 августа 2018 года, был заключен договор на проведение дератизационных и дезинфекционных работ № 38, в соответствии с которым была проведена камерная обработка постельных принадлежностей, что подтверждается актом выполненных работ по договору от 14 сентября 2018 года.

В общежитии еженедельно проводилась и проводиться смена постельного белья. Наличие достаточного количества постельного белья на момент проверки подтверждается записями в журнале смены постельного белья, дополнительно в период проверки был составлен график смены постельного белья, хотя санитарными нормами и правилами обязательность наличия графика смены постельного белья не предусмотрена. На момент проведения проверки белье было чистым и поменянным у всех проживающих. Кроме того, по заявлениям части проживающих, они пользуются собственным постельным бельем (из 68 проживающих всего 49 заявлений).

У работников прачечной имелись калоши, перчатки резиновые, фартук, в период проверки дополнительно приобретены только средства защиты органов дыхания. Перевозка белья от пунктов приема-выдачи до производственных помещений прачечных и от помещений прачечных до пунктов приема-выдачи не осуществляется, поскольку постирочная оборудована в одном здании с общежитием. Белье складывается в полиэтиленовые мешки и относится в постирочную.

Работники прачечной были обеспечены спецодеждой. Работник постирочной была обеспечена дополнительным халатом.

Холодильные камеры установлены в комнатах обучающихся, этим ограничен доступ коменданта общежития к холодильникам проживающих и студенты в любой момент регулируют температуру самостоятельно, поскольку жалуются, что овощи в холодильниках замерзают. В частности в комнате № 36 на момент замеров холодильник был выключен, поскольку в комнате никто не проживал, а также в одной из комнат дверца холодильника была приоткрыта.

Так же со студентами проведены просветительские беседы о повышении санитарной культуры, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни, что подтверждается записью в журнале регистрации бесед и мероприятий.

Дежурная по общежитию ФИО7 на момент проверки проходила медицинский осмотр с 18 апреля 2018 года, который был окончен 07 июня 2018 года, с выдачей заключения периодического медицинского осмотра 07 июня 2018 года и проходила гигиеническое обучение.

В обоснование доводов жалобы лицом, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 в судебное заседание предоставлены лист о прохождении врачебно-экспертной комиссии работником ОАО «РЖД» ФИО7, являющейся дежурной по общежитию филиала СамГУПС в г. Ртищево согласно которого ФИО7 начала проходить комиссию (медицинский осмотр) с 18 апреля 2018 года. Согласно заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) от 07 июня 2018 года ФИО7 прошла очередной периодический медицинский осмотр в установленном порядке и у ФИО7 не выявлены медицинские противопоказания к работе.

Исходя из изложенного, суд приходит к мнению, что директором филиала СамГУПС были обеспечены условия, необходимые для своевременного прохождения медицинского осмотра дежурной по общежитию. То, что ФИО7 на 02 июня 2018 года, т.е. на момент проведения проверки в полной мере не был пройден медицинский осмотр (заключение медицинского периодического осмотра получено 07 июня 2018 года), не является нарушением требований п.5.12 СП 2.1.2.2844-11, так как согласно заключения очередной периодический осмотр пройден в установленном порядке. Кроме того работники общежития только при трудоустройстве должны проходит гигиеническую подготовку и аттестацию, а не регулярно.

Так же, в судебном заседании установлено, что в общежитии на момент проведения проверки в течение двух часов не работали две раковины в умывальной по причине проведения ремонтных работ. Однако на этаже в общежитии, имеются еще две раковины, которые находились в рабочем состоянии и которыми проживающие в общежитии учащиеся могли пользоваться беспрепятственно, в связи с чем суд не может согласиться с доводами должностного лица о том, что в общежитии не обеспечиваются безопасные в эпидемиологическом отношении условия быта и отдыха проживающих, а также то, что из-за нерабочего состояния двух раковин (ремонтные работы которые проходили в пределах двух часов) создается угроза возникновения и распространения инфекционных болезней. Кроме того, обязательность наличия в умывальных электрополотенец, санитарными нормами и правилами на которые ссылается должностное лицо, не предусмотрено.

Согласно журнала учета белья, сдаваемого (принимаемого) в стирку, который ведется с сентября 2017 года проживающим в общежитии учебного заведения, раз в 7 дней выдается (принимается, сдается) постельное белье (полотенце, наволочка, простыня, пододеяльник).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в общежитии организована смена постельного белья раз в семь дней, а отсутствие возможности смены белья является только предположением должностного лица, которое ничем не подтверждается. Кроме того, обязательность наличия графика смены постельного белья, санитарными нормами и правилами на которые ссылается должностное лицо, не предусмотрено.

Как следует из Журнала регистрации бесед и мероприятий, проведенных со студентами- проводятся просветительские беседы о повышении санитарной культуры, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни.Кроме того согласно памятки «Правила о личной гигиены» проживающие в общежитии студенты подлежат ознакомлению с указанными Правилами, о чем свидетельствуют имеющиеся в Правилах подписи. Так же в общежитии проводится Инструктаж о правилах поведения в общежитии, о соблюдении правил пожарной безопасности, санитарных норм и правил, электробезопасности и т.д., о чем свидетельствует предоставленная копия Журнала регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Как установлено в судебном заседании перед началом учебного года, а именно 01 августа 2018 года, был заключен договор на проведение дератизационных и дезинфекционных работ № 38, в соответствии с которым была проведена камерная обработка постельных принадлежностей и дератизация прилегающей территории по ул. 22 Партсъезда, д.3 и д.12.

Как следует из Договора № 38 от 01 августа 2018 года о проведении дератизационных и дезинфекционных работ, заключенного между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» и филиалом СамГУПС в г. Ртищево и акта выполненных работ № 588 от 14 сентября 2018 года по договору № 38 от 01 августа 2018 года, были проведены работы по дератизации прилегающей территории по ул. 22 Партсъезда, д.12 и д.3, проведена камерная обработка постельных принадлежностей.

В судебном заседании установлено, что при проведении дезинфекционных работ работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты. На момент проверки у работников прачечной имелись калоши, перчатки резиновые, фартук, в период проверки дополнительно приобретены средства защиты органов дыхания.

Перевозка белья от пунктов приема-выдачи до производственных помещений прачечных и от помещений прачечных до пунктов приема-выдачи не осуществляется, поскольку постирочная оборудована в одном здании с общежитием. Белье складывается в полиэтиленовые мешки и относится в постирочну.

На момент проведения проверки работник постирочной был обеспечен спецодеждой, также обеспечен дополнительным халатом.

Холодильные камеры установлены в комнатах обучающихся, студенты в любой момент регулируют температуру самостоятельно. Кроме того на момент проверки в жилой комнате № 36 никто не проживал, холодильник был отключен, так же в одной из комнат дверца холодильника была приоткрыта.

Кроме того, ФИО1, как директор филиала СамГУПС самостоятельно без согласия проживающих лиц, не вправе проверять холодильники в целях контроля температурного режима.

Кроме того, ФИО1 должностное лицо вменило нарушение ст.11, ст.28, ст.29, ст.34, ст.36 Федерального закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года, которые содержат общие нормы санитарно-эпидемиологических требований, в частности: «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения», «Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», «Обязательные медицинские осмотры», «Гигиеническое воспитание и обучение».

Из действующего законодательства следует, что непосредственно образовательные организации, ответственны за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ является должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющее деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы ФИО1 о том, что общежитие не может являться объектом нарушения санитарно-эпидемиологических требований, к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитании и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции, суд находит состоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения в общежитиях. В соответствии ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов; жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Как следует из Договора найма жилого помещения № 1 от 31 августа 2017 года, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения», как наймодатель, предоставляет нанимателю место в комнате студенческого общежития, для временного проживания в нем за ежемесячную плату.

Согласно п.п. 1.4, 1.7 Положения о студенческом общежитии техникумов-филиалов, структурных подразделений среднего профессионального образования филиалов, структурного подразделения СПО ФГБОУ высшего профессионального образования Самарский государственный университет путей сообщения (Приложение к приказу СамГУПС от 02 февраля 2015 года № 95) студенческое общежитие - это структурное подразделение и содержится за счет средств федерального бюджета, выделяемым образовательному учреждению, платы за пользование студенческим общежитием и других внебюджетных средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности университета, однако студенческое общежитие не является образовательным учреждением и соответственно не может, является частью образовательного процесса.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 12, 17, 18, 19 ст. 2 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности. Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Таким образом, доводы должностного лица, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении № 118 от 17 апреля 2019 года о том, что объектом нарушений является студенческое общежитие, которое входит в состав образовательного учреждения, и является неотъемлемой частью образовательного процесса, являются несостоятельными.

По мнению суда, должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, применительно к ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в полной мере не дал оценку имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно ч.3, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административно ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, судья также приходит к выводу о том, что должностным лицом Мичуринского отделения Юго-Восточного территориального Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, не представлено достаточных доказательств виновности ФИО1 как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ ФИО1, как должностному лицу подлежит отмене, как незаконное.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также иные причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 17 апреля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1, как должностного лица, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Руководствуясь, ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Отменить постановление № 118 заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ФИО1, которым он, как должностное лицо, подвергнут наказанию за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья