Решение № 12-109/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-109/2017

<данные изъяты>

Дело № 12-109/2017


РЕШЕНИЕ

Архангельская область,

<...> 12 октября 2017 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Доильницын А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» ФИО1 на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора, государственного охотничьего и пожарного инспектора в лесах <адрес>, заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> – управление лесничествами Приозерное обособленное подразделение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>»,

установил:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора, государственного охотничьего и пожарного инспектора в лесах <адрес>, заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> – управление лесничествами Приозерное обособленное подразделение ФИО2, юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – «ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес>», «Учреждение») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Начальник ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу. Мотивирует тем, что должностным лицом, рассмотревшим дело, допущены нарушения процессуальных требований, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в срок, превышающий пятнадцать дней со дня получения материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств.

В письменных дополнениях к жалобе защитник ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, указывает, что рубка деревьев осуществлялась на основании договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ, лесной декларации и технологической карты. Указывает, что проверка Учреждения проведена Приозерным обособленным подразделением Управления лесничества с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без распоряжения о проведении проверки по факту рубки лесных насаждений без разрешительных документов, без извещения Учреждения о проводимой проверке. Указывает, что карточка дешифрования дистанционного мониторинга сама по себе не является доказательством факта незаконной рубки лесных насаждений.

В судебном заседании защитник ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> ФИО4 жалобу на постановление мирового судьи поддержала по изложенным доводам.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ наступает за нарушение правил заготовки древесины, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 29 Лесного кодекса РФ, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены «Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 4 Правил, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

В силу п. 2 Приложения 1 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», при заготовке древесины и осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений, лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, лесосечные работы выполняются на основании лесной декларации в соответствии с проектом освоения лесов.

Как следует из материалов дела, ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> является юридическим лицом, основным видом экономической деятельности которого по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) является Деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (код 84.23.4).

В числе дополнительных видов деятельности Учреждения в Едином государственном реестре юридических лиц указано Лесозаготовки (код 02.20).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> и ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> заключен договор постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, по которому Учреждению были предоставлены в пользование лесные участки, находящиеся на землях государственного лесного фонда в Янгорском участковом лесничестве Приозерного лесничества <адрес> общей площадью 105 685 га в границах кварталов, указанных в договоре, ежегодный объем заготовки древесины 138,6 тысяч кубометров (в том числе хвойное хозяйство 136,5 тысяч кубометров).

Распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№р утвержден проект освоения лесов.

ДД.ММ.ГГГГ в Приозерное обособленное подразделение Управления лесничествами от ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> поступила заявка на согласование и утверждение лесной декларации.

ДД.ММ.ГГГГ Приозерным обособленным подразделением управления лесничествами издано распоряжение № «О приеме лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ № на объем 8376 кубометров, в том числе по хвойному хозяйству – 8376 кубометров (сплошная рубка 7502 кубометра, выборочная рубка – 874 кубометра), по лиственному хозяйству – 0 кубометров.

В соответствии с данным распоряжением, срок использования леса для заготовки древесины установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартале 136 выделе 26, 36 лесосека 32 на площади 10,90 га с допустимым объемом изъятия древесины 2389 кубометров в Янгорском участковом лесничестве Приозерного лесничества.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> – управление лесничествами Приозерное обособленное подразделение поступили материалы дистанционного мониторинга от ФГБУ «Рослесинфорг филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» за № от ДД.ММ.ГГГГ в виде карточек дешифрования с выявленными нарушениями на территории Приозерного лесничества.

На основании материалов дистанционного мониторинга выявлено нарушение лесного законодательства – рубка на арендованном лесном участке, включенном в договор аренды, но отсутствующий в декларации по данным единой государственной автоматизированной информационной системы – ЕГАИС.

В соответствии с карточкой дешифрования № (дата съемки ДД.ММ.ГГГГ, дата дешифрования ДД.ММ.ГГГГ) рубка древесины в квартале 136 выделе 26, 36 лесосека 32 Янгорского участкового лесничества Приозерного лесничества, начата с нарушением сроков использования, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было вырублено древесины на площади 7,7 гектара.

В целях проверки сведений, содержащихся в материалах дистанционного мониторинга, ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего государственного лесного инспектора, государственным охотничьим и пожарным инспектором в лесах <адрес>, заместителем руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> – управление лесничествами Приозерное обособленное подразделение ФИО2 в присутствии мастера участка Янгорского участкового лесничества Приозерного лесничества ФИО5 проведен плановый (рейдовый) осмотр территории (лесного участка) в квартале 26, 36 лесосека 32.

При проведении планового (рейдового) осмотра территории лесного участка, установлено, что лесосека 32 выдел 26, 36 квартала 136 на ДД.ММ.ГГГГ рубкой закончена, рубка деревьев производилась харвестером и форвардером, производилась подрядными организациями для ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> по договору постоянного (бессрочного) пользования от ДД.ММ.ГГГГ. По внешнему виду спиленных пней и древесины, уложенной в штабеля, видно, что заготовка древесины производилась более месяца назад (древесина в штабелях приобрела темный вид, проступила синева). С уложенных штабелей производится вывозка.

По результатам изучения поступивших материалов дистанционного мониторинга и осмотра территории заместителем руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> – управление лесничествами Приозерное обособленное подразделение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием защитника юридического лица ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела, ФКУ ОИУ ОХУД-2 УФСИН России по <адрес> было извещено надлежащим образом.

Доводы возражений Учреждения о том, что представленная в материалы дела карточка дешифрования дистанционного мониторинга не является доказательством факта незаконной рубки деревьев, не состоятельны, поскольку производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ возбуждено в связи с нарушением правил заготовки древесины, а именно в связи с заготовкой древесины в период, не предусмотренный лесной декларацией.

Должностным лицом, рассмотревшим дело установлено, что ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> осуществляло заготовку древесины в квартале 136 выделе 26, 36 лесосека 32 Янгорского участкового лесничества Приозерного лесничества <адрес> с нарушением п. 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 2 Приложения 1 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», ранее даты начала заготовки, указанной в лесной декларации.

ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> не представлено доказательств, опровергающих выводы должностного лица, рассмотревшего дело.

Довод защитника Учреждения ФИО4 о том, что дело об административном правонарушении в отношении ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России было возбуждено по результатам проверки, проведенной с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть приняты во внимание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (далее – Положение).

На основании пункта 8 указанного Положения, должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом - заместителем руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> – управление лесничествами Приозерное обособленное подразделение ФИО2 достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ послужило поводом к возбуждению в отношении ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> дела об административном правонарушении.

Представленные в материалах дела доказательства, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Событие и обстоятельства административного правонарушения установлены правильно, вывод о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ является обоснованным.

Порядок рассмотрения дела должностным лицом соблюден, постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и не влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Нарушений процессуальных и материальных норм закона, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора, государственного охотничьего и пожарного инспектора в лесах <адрес>, заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> – управление лесничествами Приозерное обособленное подразделение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес>» ФИО1 – без удовлетворения.

Копию решения направить лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья подпись А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>