Решение № 2-8131/2017 2-8131/2017~М-6298/2017 М-6298/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-8131/2017

Дело <номер обезличен>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 10 октября 2017 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи

Ф.

при секретаре

К.

с участием

истца

С.И.ЕА.

представителя истца

Е.О.НА.

представителя ответчика

А.Н.ВА.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными решения об отказе в постановке на учет,

установил:

С.И.ЕВ. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие У. Р. по СК, выразившееся в не разъяснении при приеме документов на выплату единовременной социальной выплаты о необходимости предоставления выписки из ЕГРП на ребенка, не проживающий совместно с истцом. Признать незаконным решение комиссии Ф. Р. от 15.11.2016г. (протокол <номер обезличен>) об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты и обязании ответчиков поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в федеральном казенном учреждении Исправительная колония <номер обезличен> У. Р. по <адрес обезличен> (ФКУ ИК-3 У. Р. по <адрес обезличен>), состоял в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными.

На обращение 22.05.2014г. с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в адрес заявителя 17.06.2014г. направлено письмо и Выписка из протокола <номер обезличен> от 11.06.2014г. заседания территориальной подкомиссии У. Р. по <адрес обезличен>, согласно которой выслуга лет в календарном исчислении составляет 12 лет, 05 месяцев, 08 дней, состав семьи 1 человек, в книги учета заявлений (рапортов) зарегистрирован 22.05.2014г. под <номер обезличен>, с 14.12.2013г. постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>, пер. Садовый, 58А, в жилом помещении общей площадью 40,3 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО2, всего зарегистрировано 3 человека, других жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации не имеет, ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

В связи с чем, заявление (рапорт) ФИО1 и приложенные к нему документы были направлены в Комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако в результате бездействий Ф. Р. истец был вынужден обратиться в Георгиевский городской суд СК с иском, где решением от <дата обезличена>г., суд признал незаконным бездействие Ф. Р. и обязал Ф. Р. устранить в десятидневный срок с моменты вступления решения суда в законную силу допущенное нарушение, рассмотреть заявление ФИО1, поданное <дата обезличена>, и принять решение по существу указного заявления.

Апелляционным определением Судебной коллегия по административным делам <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена>г. указанное решение оставлено без изменения. Судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП Р. по Москве возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу № ФС 014657501 от 21.11.2016г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.01.2017г. исполнительное производство окончено, в связи с устранением Ф. Р. допущенных нарушений, а именно: принято решение по существу указанного заявления, что подтверждается протоколом <номер обезличен> от 15.11.2016г., которым истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил предоставления, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, поскольку не представлена выписка из ЕГРП на сына ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Истец, на момент подачи документов, проживал и проживает один. Несовершеннолетний ребенок, после развода, остался проживать с матерью. Жилищных прав, на часть собственности квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему сыну, у истца нет. Умышленных и недобросовестных действий с намерением ухудшить свои жилищные условия истец не совершал.

В судебном заседании истец С.И.ЕВ. и его представитель Е.О.НБ. поддержали требования, изложенные в заявлении, и просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика У. Р. по СК, Федеральной службы исполнения наказания А.Н.ВБ. просила в удовлетворении иск отказать, представив суду свои письменные возражения по заявленным требованиям.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <дата обезличена> г.р., проходил службу в системе Ф. Р. с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта 22.05.2014г. - 12 лет 05 месяцев 08 дней.

Истец обратился в Комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ (далее - Комиссия У. Р. по <адрес обезличен>) с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения.

На основании решения заседания Комиссия У. Р. по <адрес обезличен>, оформленного протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>, рапорт (заявление) ФИО1 и приложенные к нему документы были направлены во Ф. Р. для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена>г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012г. №283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, - в том числе в учреждениях и органах (далее -единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ, ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления ЕСВ сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ определены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию заявление (рапорт), в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил); копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма) (подпункт "к" пункта 5 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении, которая определяется комиссией на основании документов в соответствии с обязательным перечнем, обязанность по представлению которого возложена на сотрудника.

Из протокола заседания комиссии Ф. Р. от <дата обезличена><номер обезличен> усматривается, что истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году. В рамках рассмотрения пункта 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, заявитель не представил выписки из ЕГРП на детей.

Как следует из указанного протокола, в ходе заседания Комиссией Ф. Р. были изучены представленные документы, в том числе с места жительства истца за последние 5 лет до подачи заявления (т.е. с 22.05.2009г. по 22.05.2014г.) по адресам: <адрес обезличен>, пер. Садовый, <адрес обезличен>а; <адрес обезличен>.

Так, истец с <дата обезличена> по <дата обезличена> был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 58,4 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащем на праве общей долевой собственности сыну ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и бывшей супруге ФИО5 по 1/3 доли в праве. В жилом помещении согласно имеющейся в учетном деле заявителя выписки из домовой книги по указанному адресу (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>) было зарегистрировано 3 человека: ФИО1, ФИО6, ФИО5).

Согласно свидетельству о расторжении брака, выданному <дата обезличена> ОЗАГС <адрес обезличен> 1-ДН <номер обезличен>, брак между ФИО1 и ФИО5 прекращен 31.01.2014г. на основании решения мирового судьи судебного участка <номер обезличен><адрес обезличен> и <адрес обезличен> от 30.12.2013г.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31ЖК РФ).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, указанный в части 8 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ, не является исчерпывающим.

Таким образом, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного закона, если иное не установлено отдельными положениями закона, считаются, в том числе, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как следует из материалов дела, состоя в браке с ФИО5 (с <дата обезличена> по <дата обезличена>), по состоянию на <дата обезличена>, истец был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, в качестве члена семьи собственников жилого помещения и в соответствии с частью 2 статьи 31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением на основании постоянной регистрации по месту жительства.

При этом, учитывая общую площадь указанной <адрес обезличен>,4 кв.м., а также количество лиц, в ней зарегистрированных (3 чел. - согласно выписке из домовой книги исх <номер обезличен> от <дата обезличена>) ФИО1 и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного члена семьи и не являлись нуждающимися в жилом помещении, а также имеющими право на получение ЕСВ.

Таким образом, в добровольном порядке снявшись с регистрационного учета 14.12.2013г., то есть до расторжения брака, истец совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, создав его нуждаемость в жилом помещении и возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ.

Доводы истца о том, что после расторжения брака он перестал быть членом семьи собственников жилого помещения, с детьми совместно не проживает, тем самым утратил право пользования, принадлежащим детям жилым помещением, суд не может принять во внимание, в виду следующего.

Расторжение брака с супругой не влечет за собой прекращения семейных отношений с детьми истца: сыном ФИО3 и дочерью ФИО4, также являющихся собственниками жилого помещения на праве общей долевой собственности, и членом семьи которых он являлся до снятия с регистрационного учета в силу прямого родства.

Применение пункта 4 статьи 60 СК РФ как обоснование прекращения права пользования истца жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>, необоснованно, поскольку ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. По смыслу правовой нормы речь идет о реализации права собственника на распоряжение имуществом. В то время как дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

Утрата права владения и пользования жилым помещением явилась следствием добровольных действий самого истца, связанных со снятием с регистрационного учета по адресу: <адрес обезличен>, что явилось основаниям для признания Комиссией Ф. Р. действий ФИО1 намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, тем самым приобретения в результате этих действий статуса нуждающегося в получении ЕСВ, что в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ дают право для отказа в постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Комиссия Ф. Р. принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из оснований, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих оснований.

При этом, наличие оснований для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ определяется комиссией исходя из приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил, с учетом положений части 8 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ и пункта 12 Правил.

Согласно подпункту "и" пункта 5 Правил к рапорту о постановке на учет для получения ЕСВ сотрудником должны быть представлены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Подпункт "и" пункта 5 Правил не содержит перечень конкретных видов документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Установленная формулировка "документы..." предполагает представление заявителем любых документов, достаточных для объективного и однозначного установления факта наличия (отсутствия) в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, не совершения ими действий, связанных с ухудшением жилищных условий и подтверждающих право на получение ЕСВ.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРП записи о праве на недвижимое имущество. Государственная регистрация права в ЕГРП является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Принятие сотрудников на учет для получения ЕСВ носит заявительный характер, обязанность предоставления всех необходимых документов, подтверждающих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на постановку на учет для получения ЕСВ, возлагается на сотрудника (заявителя).

Таким образом, установив, что истцом в нарушение п. 5 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ N 369 от <дата обезличена>, не представлен полный пакет надлежащих документов, а также что им были совершены действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении, суд приходит к выводу о законности отказа ФИО1 в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Относительно доводов искового заявления, касающихся незаконности действий комиссии У. Р. по СК, выразившиеся в не разъяснении о необходимости предоставления выписки из ЕГРП на ребенка, суд исходит из следующего.

Пунктами 10.1 и 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ, утвержденный Приказом Ф. Р. от 29.08.2013г. <номер обезличен>, на Территориальные комиссии возлагались функции по проверке представленных документов для получения ЕСВ на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, с правом при выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращения их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Таким образом, законодатель четко определил предмет проверки - проверка представленных документов для получения ЕСВ на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, но не проверка документов на предмет их достаточности, достоверности и объективности для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ. Представленные ФИО1 документы соответствовали перечню, предусмотренному Правилами, замечания к установленному порядку их оформления отсутствовали.

Принятие сотрудников на учет для получения ЕСВ носит заявительный характер, в связи с чем обязанность предоставления всех необходимых документов, подтверждающих право сотрудника на постановку на учет для получения ЕСВ, возлагается именно на сотрудника (заявителя). При этом ни на Ф. Р., ни на его территориальные органы не возложена обязанность и не предоставлено право запрашивать документы для постановки граждан на такой учет.

Кроме того, отказ комиссии Ф. Р. в принятии на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения по основанию предоставления неполного пакета документов не препятствует истцу повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

Суд также не находит основания для удовлетворения требований в части возложения обязанности поставить истца на учет для получения ЕСВ, поскольку согласно п.8.1.2. Порядка правом принятия решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения ЕСВ, отказе в постановке и снятии обладает исключительно Комиссия Ф. Р..

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными решения об отказе в постановке на учет - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -