Постановление № 5-843/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-843/2020

Дело № 5-843/2020 (УИД 42RS0013-01-2020-003115-40)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Междуреченск 02 ноября 2020 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шурхай Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «Разрез Томусинский» (<данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица акционерного общества «Разрез Томусинский» (сокращенное наименование АО «Разрез Томусинский», <данные изъяты>), на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, II класс опасности, местонахождение опасного производственного объекта: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил, а также правила эксплуатации ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-2Ю подстанции «Породная»; ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-ЗЮ подстанции «Породная», а именно:

На ЛЭП-6Кв по фидеру Ф6-2Ю подстанции «Породная»:

Вертикальное расстояние фазного провода до земли в пролете между опорами №№ 51-52 составляет менее 3 метров;

Заземляющий проводник между опорами №№ 51-52 проложен по земле;

На передвижных опорах №№ 52, 53, 1 «з» деревянная стойка опор в металлическом подножнике расклинена кусками породы;

Не закреплена оттяжка на опоре № 53;

В пролетах между опорами №№ 52-53, 1А-2А-ЗА, 1з-2з-3з-4з-5з более трех соединений на один провод (от 5 до 10 соединений),

что является нарушением частей 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488).

На ЛЭП-6КВ по фидеру Ф6-3Ю подстанции «Подгорная»:

Расстояние между передвижными опорами №№ 75-76 более 50 метров;

В пролетах между опорами №№ 76-77-78 более трех соединений на один провод (от 5 до 7 соединений);

На опорах №№ 77, 78, 79 отсутствуют постоянные знаки (наименование ЛЭП, номера опор, дата установки);

что является нарушением частей 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488).

На ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-7П подстанции «Томская»:

На передвижных опорах №№ 1, 2, 3, 4 «ж» деревянная стойка опор в металлическом подножнике расклинена кусками породы;

В пролетах между опорами №№ 1, 2, 3, 4 «ж» более трех соединений на один провод (от 5 до 7 соединений);

что является нарушением частей 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488).

Все передвижные опоры по ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-2Ю подстанции «Породная»; ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-ЗЮ подстанции «Породная»; ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-7П подстанции «Томская» изготовлены с отклонением от проекта, а именно:

Отсутствует лестница и площадка для подъема персонала на опору;

Отсутствуют на основании опор бетонные блоки, предусмотренные для обеспечения устойчивости;

Отсутствует жесткая сцепка

что является нарушением частей 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года №).

Данные факты установлены протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, эксплуатация ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-2Ю подстанции «Породная»; ЛЭП- 6 КВ по фидеру Ф6-ЗЮ подстанции «Породная»; ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-7П подстанции «Томская» осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта (поражение электрическим током, возникновение пожара и повреждение конструкций, рабочего оборудования), что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников АО «Разрез Томусинский» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности.

В судебном заседании представитель Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, поддержал доводы протокола об административном правонарушении, однако пояснил, что нарушения на подстанциях «Породная» по фидеру Ф6-3Ю и «Томская» на сегодняшний день устранены. Выводы об устранении нарушений им сделаны после осмотра представленных представителями АО «Разрез Томусинский» фотографий опор ЛЭП. Полагал разумным установить АО «Разрез Томусинский» срок для устранения нарушений в полном объеме 10 суток с момента фактического приостановления деятельности.

Представители юридического лица АО «Разрез Томусинский» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании вину АО «Разрез Томусинский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признали в полном объеме, пояснив, что в настоящее время должностными лицами АО «Разрез Томусинский» предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений. В частности, устранены нарушения на подстанциях «Породная» по фидеру Ф6-3Ю и «Томская». В подтверждение представили в материалы дела фотографии.

Судья, заслушав представителя Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора, представителей юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что АО «Разрез Томусинский» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности.

Вина АО «Разрез Томусинский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных доказательств, а именно:

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки АО «Разрез Томусинский»;

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица;

протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Назначая административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья приходит к выводу о том, что иное наказание, не связанное с приостановлением деятельности по эксплуатации ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-2Ю подстанции «Породная»; ЛЭП- 6 КВ по фидеру Ф6-ЗЮ подстанции «Породная»; ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-7П подстанции «Томская», создающей угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ.

О невозможности назначения иного вида административного наказания, кроме административного приостановления деятельности свидетельствует характер и степень общественной опасности совершенного АО «Разрез Томусинский» административного правонарушения. Невыполнение требований промышленной безопасности при проведении работ на опасном производственном объекте увеличивает возможность возникновения аварии или инцидента на объекте и создает реальную угрозу жизни или здоровью людей. С учетом мнения представителя Сибирского управления Ростехнадзора суд полагает разумным срок приостановления деятельности по эксплуатации ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-2Ю подстанции «Породная»; ЛЭП- 6 КВ по фидеру Ф6-ЗЮ подстанции «Породная»; ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-7П подстанции «Томская» 10 суток с момента фактического приостановления деятельности.

Доводы представителей юридического лица о частичном устранении выявленных нарушений суд отклоняет, поскольку устранение недостатков не подтверждается допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами. Фотографии такими доказательствами не являются, так как однозначно установить, где, когда, при каких обстоятельствах сделаны фотографии, невозможно. Кроме того, суд не обладает специальными знаниями для оценки фотоизображений, а заключение проверяющего органа – Сибирского управления Ростехнадзора, об устранении нарушений суду не представлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 29.9, 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Разрез Томусинский» (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-2Ю подстанции «Породная»; ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-3Ю подстанции «Породная»; ЛЭП-6 КВ по фидеру Ф6-7П подстанции «Томская» на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, II класса опасности по <адрес>, сроком на 10 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 08.30 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить законному представителю АО «Разрез Томусинский», что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Согласовано:

Судья Т.А. Шурхай