Решение № 2-410/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-410/2025

Мотивированное
решение составлено 01.09.2025. Копия

Дело № 2-410/2025

УИД 66RS0005-01-2025-000766-07

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги 19 августа 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании решений незаконными, возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании решений незаконными, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что является арендатором семи земельных участков, расположенных в Нижнесергинском городском поселении:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 987 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 872 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 964 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 934 кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 923 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

Участки приобретались им исключительно для собственных нужд и удовлетворения семейных потребностей.

В период с 10.12.2024 по 18.12.2024 в адрес администрации Нижнесергинского городского поселения им (истцом) были направлены заявления на предоставление вышеуказанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Заявления были направлены через портал «Государственных услуг» и дополнительно продублированы на электронную почту администрации nseгgigp@mail.ru.

К каждому заявлению были приложены актуальные выписки из ЕГРН, подтверждающие отсутствие выявленных и не устраненных нарушений законодательства РФ при использовании земельных участков по состоянию на дату подачи соответствующих заявлений.

По каждому из вышеуказанных заявлений ответчиком были вынесены решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Основания отказов указаны следующие: «отсутствие документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации»; «по сведениям, указанным в запросе, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке».

28.12.2024 им (истцом) было направлено ответное возражение в адрес администрации на вышеуказанные отказы. Основания для возражения были указаны следующие: предоставление полного комплекта документов. Во всех заявлениях был представлен полный перечень требуемых документов, включая актуальные выписки из ЕГРН. Указание на «отсутствие документов» противоречит фактическим обстоятельствам. Отсутствие сведений в ЕГРН не может быть основанием для отказа, т.к. по всем земельным участкам были предоставлены актуальные выписки из ЕГРН. Отсутствие отметок о выявленных нарушениях при использовании земельных участков в выписках из ЕГРН. В представленных выписках из ЕГРН отсутствуют сведении о каких-либо выявленных и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков. Полагает, что имеет место быть намеренное затягивание процесса выкупа, поскольку после вышеперечисленных отказов Ответчик направил запросы в адрес Нижнесергинского отдела Управлении Росреестра по Свердловской области, что лишило его (истца) возможности своевременно реализовать свои права на выкуп земельных участков, предусмотренные законодательством.

При этом действия Ответчика идут вразрез с принципами объективного и полного рассмотрения заявлений граждан, закрепленными в законодательстве. На основании вышеизложенного, в ответном возражении ответчику была продублирована просьба: предоставить в собственность за плату, без проведения торгов, земельные участки по вышеперечисленным заявлениям с видом разрешенного использования ведение огородничества, на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

24.01.2025 в ответном письме № 206 Ответчик, со ссылкой на письмо Нижнесергинского отдела Управления Росреестра по Свердловской области (при этом не приложив данное письмо) подтвердил, что в Управлении отсутствуют сведения о выявленных и не устраненных нарушениях требований законодательства РФ при использовании земельных участков по причине отсутствия проведенных проверок.

27.01.2025 в еще одном ответном письме № 218 Ответчик сослалась уже на тот факт, что сотрудниками администрации произведен осмотр земельных участков и установлено, что «земельные участки фактически не используется по назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования - ведение огородничества. Земельные участки не огорожены, отсутствуют капитальные и некапитальные строения и в большом количестве произрастают деревья разных пород и возраста», тем самым выразив отказ в выкупе земельных участков в соответствии с п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». При этом соответствующие акты осмотра земельных участков ему (истцу) администрацией предоставлен не был.

Считает позицию ответчика, выраженную в вышеперечисленных отказах, необоснованной и противоречащей действующему законодательству РФ по следующим причинам: администрация не обладает полномочиями по проведению государственного земельного надзора и не вправе самостоятельно делать заключении о «неиспользовании земельного участка», также как и требовать освоения земельных участков вне рамок действующего законодательства РФ. По всем земельным участкам на дату подачи заявлений на выкуп вышеуказанных земельных участков без проведении торгов были предоставлены актуальные выписки из ЕГРН, в которых отсутствуют сведения о каких-либо выявленных и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельных участков.

Полагает, что администрацией неверно трактуется вид разрешенного использования «ведение огородничества» и, соответственно, выдвигаются необоснованные требования к освоению земельных участков, что в свою очередь приводит к незаконным отказам.

Также указал, что в адрес администрации прокуратурой Нижнесергинского района неоднократно выносились представления об устранении нарушений законодательства (письмо №703ж-2024 от 15.10.2024, письмо №703ж-2024 от 07.02.2025), что свидетельствует о систематическом нарушении законодательства и игнорировании его (истца) прав еще на этапе предоставления земельных участков в аренду.

Просит признать незаконными решения администрации Нижнесергинского городского поселения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов:

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ);

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ);

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ);

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ);

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ);

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ);

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ);

- письмо об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ (по заявлениям с входящими номерами №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- письмо об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения устранить нарушение его (истца) прав, путем предоставления в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 987 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 872 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 964 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 934 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 923 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - ведение огородничества.

Взыскать с администрации Нижнесергинского городского поселения судебные расходы.

Определением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 13.02.2025 административное исковое заявление принято к производству, передано для рассмотрения по существу по правилам гражданского судопроизводства, возбуждено гражданское дело, определением от 13.03.2025 (т.1 л.д. 21) гражданское дело передано по подсудности в Нижнесергинский районный суд Свердловской области, которое поступило 25.04.2025.

Определением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 24.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Нижнесергинский отдел Управления Росреестра по Свердловской области (т. 2 л.д. 21-24).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснил, что писал запросы в администрацию о предоставлении 7-ми участков. Земельный участок с кадастровым номером, оканчивающимся на №, договор аренды был заключен ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о предоставлении в собственность обратился 10.12.2024. Из договора аренды следует, что земельный участок предоставлен с видом разрешенного использования «видение огородничества», однако, климатические условия не позволяли вести огородничество. Участок не был огорожен, распашка не производилась. Была достаточно низкая температура, чтобы осваивать землю. Выйти на место и посмотреть возможность была. Межевых знаков не было. Ориентировался по приложению. Смотрел по кадастровой карте, границы уже были определены, на местности вынесены не были, межевых знаков не было. 19.05.2025 были вынесены границы и 20.05.2025 начаты работы по освоению: освобождение земельного участка от сорных растений, распашка, посев сельскохозяйственных культур (овес, горчица). Земельный участок с кадастровым номером, оканчивающимся на №, это отдельный участок. Заявление от 18.12.2024, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование «ведение огородничества». Освоить не удалось по тем же самым причинам, которые излагал ранее и отсутствие подъезда. О том, что отсутствует подъезд к участку, знал до заключения договора. Данный участок не начал осваивать по причине отсутствия подъездных путей. Он написал обращение в администрацию 14.03.2025, получил ответ 11.04.2025, о том, что мероприятия по обеспечению доступа запланированы на август – сентябрь месяцы 2025 года. На сегодняшний день подъезда нет. Земельный участок с кадастровым номером, оканчивающимся на 451, это земельный участок в <адрес>. Договор от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о предоставлении в собственность обратился ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения с заявлением участок не начал осваивать по ранее сказанным причинам. Доступ так же к участку отсутствует. Обращался по всем участкам по доступу. Адреса: <адрес> смежных границ с другими участками нет. У нечетных есть смежные границы. Участок по <адрес> начал осваивать так же, как и по участку №. Договора аренды по участкам с кадастровыми номерами, оканчивающимися на № заключены ДД.ММ.ГГГГ. Заявления о предоставлении в собственность от ДД.ММ.ГГГГ. С момента заключения договора до подачи заявления, освоение участков не начато. В настоящее время по причине отсутствия подъезда. По этим участкам получил решения, с решениями не согласен, мотивы изложены в иске. В части предоставления в собственность земельных участков обращений в прокуратуру не было. Изначально были обращения в прокуратуру по аренде по семи участкам до заключения договоров аренды. Оспаривал, обжаловал отказы администрации в предоставлении семи участков в аренду. По доводам иска в прокуратуру не обращался. Письмо №3604 - ответ на обращение направленное по электронной почте о предоставлении семи земельных участков в собственность. Этим письмом было отказано. Понял, что написан промежуточный ответ, что направили дополнительный запрос в Росреестр, письмо расценил как отказ, несмотря на то, что будет рассмотрено. Письмо 206 - ответ на обращение, направленное на электронную почту после получения ответа из Росреестра. Понял, что запланирована проверка, был отказ от предоставления в собственность. Письмо 218 – ответ на обращение от 28.12.2024 о предоставлении в собственность этих же семи участков повторно. Основание отказа, что участки не осваиваются. Действительно земельные участки мною не осваивались. На основании Постановление Правительства № 629 (пп.1 п.1) в собственность за плату могут быть предоставлены участки при условии, что у уполномоченных органов контроля отсутствуют не устраненные замечания. Данные замечания в выписке из ЕГРН нет. Участки он (истец) не начал осваивать по объективным причинам. Замечаний от Росреестра не было. Участки относятся к низкой категории риска. Написали, что земельные участки не огорожены, произрастают деревья, отсутствуют капитальные и некапитальные строения. Также указал, что ему (истцу) известно, что срок действия постановления № 629 закончился в 2024 году. Его (истца) обращения не были связаны с окончанием срока действия этого постановления. Представил письменные пояснения аналогичного содержания (т.1 л.д. 203-208).

Ответчик - администрация Нижнесергинского городского поселения в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом, представила отзывы (т. 1 л.д. 12-13, 209-210), в которых указала, что с заявленными требованиям не согласна, поскольку земельные участки, с разрешенным использованием «ведение огородничества», расположенные по адресам: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>, д. Половинка, <адрес> (№), <адрес> (кадастровый №) предоставлены ФИО1 по договорам аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), предоставлены ФИО1 по договорам аренды земельного участка от 02.12.2024. Получив земельные участки в аренду 20.11.2024 и 02.12.2024, ФИО1 10.12.2024 и 18.12.2024 обратился с заявлением на выкуп таковых без проведения торгов, фактически даже не приступив к реализации целей, для которых были предоставлены земельные участки. Также указали, что общий смысл принимаемых антикризисных мер на 2022-2024 г.г. и буквальное содержание пп. «а» п. 1 Постановления Правительства № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок должен находится в аренде и на нем должна фактически осуществляться соответствующая деятельность (ведение огородничества). Таким образом, предоставление заявителю право аренды земельного участка не может служить основанием для приобретения права собственности на него, поскольку на момент обращения с заявлением о выкупе земельных участков деятельность на таковых заявителем не велась, это значит, что ФИО1 не обладал правом на приобретение земельных участков в собственность на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629.

Третье лицо Нижнесергинский отдел Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание представителя не направил, извещен, представил отзыв (т. 2 л.д. 40), в котором указало, что решение просят принять на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Выслушав истца, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; в решении должны быть указаны все основания отказа. Содержащийся в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктами 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 N 2536) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) закреплено, что в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для отдыха (рекреации) и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Таким образом, продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, допускалась в 2024 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок фактически используется в соответствием с видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 4 ст. 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на период спорных правоотношений) правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов, садового земельного участка и огородного земельного участка приступает к использованию такого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, когда срок освоения установлен проектом рекультивации земель.

Согласно п. 1 ст. 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

При этом перечень мероприятий по освоению земельных участков устанавливается Правительством Российской Федерации (перечень мероприятий установлен распоряжением Правительства РФ от 24.04.2025 №1021-р).

В этой связи, если право на земельный участок из состава земель населенных пунктов, садовый земельный участок или огородный земельный участок возникло до 01.03.2025, то предусмотренная указанным выше законом обязанность приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием возникла у правообладателя с 01.03.2025, а в случае, если требуется освоение данного земельного участка, трехлетний срок для такого освоения исчисляется также с 01.03.2025.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договоров аренды земельных участков: №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 86-91), №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 92-97), №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 104-109), №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 98-103), №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 110-115), №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 116-121), №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 122-127), заключенных с администрацией Нижнесергинского городского поселения, является арендатором следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества (т. 1 л.д. 42-49; т. 2 л.д. 59-62);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 987 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества (т. 1 л.д. 33-41; т. 2 л.д. 64-68);

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 872 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества (т. 2 л.д. 70-76);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 964 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества (т. 2 л.д. 78-81);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 934 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества (т. 1 л.д. 50-58; т. 2 л.д. 83-87);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества (т. 2 л.д. 89-93);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 923 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества (т. 2 л.д. 95-101).

Договора аренды №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 86-88, 156-158), №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 98-100, 169-171), №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 122-124, 197-199), №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 116-118, 190-192), №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 104-106, 176-178), заключены на срок по ДД.ММ.ГГГГ, а договора аренды №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 92-94, 162-164), №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 110-112, 183-185) заключены на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участки поставлены на кадастровый учет (т.1 л.д. 89-90, 95-96, 101-102, 107-108, 113-114, 119-120, 125-126, 159-160, 165-166, 172-174, 179-180, 186-187, 193-194, 200-201, 211-246), категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения огородничества.

В соответствии с п. 1 перечисленных договоров аренды, вышеуказанные земельные участки переданы в аренду с разрешенным использованием: ведение огородничества.

Согласно п. 8.3 перечисленных договоров арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с его разрешенным использованием и принадлежностью к категории земель, указанных в п.п. 1 и 5 настоящего договора, и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Проверки использования арендуемых земельных участков в рамках государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля не проводились, нарушения арендатором законодательства Российской Федерации не выявлялись, что следует из ответов Управления Росреестра (т.1 л.д. 133-137) на запрос суда и отзывов ответчика. Контрольные (надзорные) мероприятия спорных земельных участков Управлением Росреестра запланированы на 2 квартал 2025 года.

10.12.2024, 18.12.2024 и 19.12.2024 ФИО1 обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участок в собственность за плату без проведения торгов (т. 1 л.д. 145-146, 149-153; т. 2 л.д. 58, 63, 69, 77, 82, 88, 94).

Администрацией Нижнесергинского городского поселения в письме №3604 от 26.12.2024 заявителю сообщено, что в адрес Нижнесергинского отдела Управления Росреестра по Свердловской области направлено письмо с целью установления (или отсутствия) нарушения земельного законодательства, что после получения информации обращение заявителя будет вновь рассмотрено (т. 2 л.д. 102-103).

Решениями от 28.12.2024 ФИО1 было отказано в предоставлении земельных участков без проведения торгов на основании отсутствия документов, предусмотренных нормативно-правовыми актами РФ (т. 2 л.д. 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56).

Указанные решения нельзя признать незаконными, поскольку материалами дела не подтверждается использование арендуемых земельных участков исключительно для ведения огородничества (на момент обращения с указанными выше заявлениями), расположение спорных земельных участков в соответствующей территориальной зоне само по себе об их использовании в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования не свидетельствует; сам факт заключения договора аренды, даже при отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства не может рассматриваться достаточным поводом для реализации льготной процедуры, направленной на приобретение права собственности на земельные участки по заявленному основанию.

Истец, реализовав свое право на получение в ноябре и декабре 2024 в аренду свободных земельных участков для ведения огородничества, не приступив и не осуществляя в декабре 2024 фактически данной деятельности, не является лицом, которому спорные земельные участки могли быть предоставлены в собственность в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления N 629.

Таким образом, решения ответчика об отказе (решение от ДД.ММ.ГГГГ № № (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ); решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ); решение от ДД.ММ.ГГГГ № № (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ); решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ); решение от ДД.ММ.ГГГГ № № (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ); решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ); решение от ДД.ММ.ГГГГ № № (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ); письмо об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ (по заявлениям с входящими номерами №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; №, № от ДД.ММ.ГГГГ) в предоставлении ФИО1 земельных участков в собственность на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» основаны на нормах права.

Не согласившись с указанными выше письмом и решениями ФИО1 в адрес администрации Нижнесергинского городского поселения 28.12.2024 направил возражение (т.2 л.д. 104-105), в котором указал, что им (заявителем) предоставлен полный комплект документов, и отсутствие сведений в ЕГРН не может быть основанием для отказа, поскольку по всем земельным участкам были предоставлены актуальные выписки из ЕГРН, кроме того, в предоставленных выписках из ЕГРН отсутствуют сведения о каких-либо выявленных нарушениях. Также указал, что администрация направив запросы в адрес Нижнесергинского отдела Управления Росреестра по Свердловской области намеренно затягивает процесс рассмотрения заявлений, что лишает заявителя возможности своевременно реализовать свои права на выкуп земельных участков, предусмотренных законодательством. Действия администрации идут вразрез с принципами объективного и полного рассмотрения заявлений граждан, закрепленными в законодательстве.

В ходе повторного рассмотрения заявлений администрация Нижнесергинского городского поселения в письме №206 от 24.01.2025 указала заявителю на отсутствие оснований для предоставление в собственность за плату земельных участков, указанных в обращениях, в связи с тем, что контрольные (надзорные) мероприятия в отношении таких земельных участков не проводились, в связи с чем, в Управлении отсутствуют сведения о выявленных и не устраненных нарушениях требований земельного законодательства РФ. Также указано, что все поименованные в заявлениях земельные участки Управлением будут включены в план контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом на второй квартал 2025 года (т. 2 л.д. 106-107).

В ответ на возражения в письме № 218 от 27.01.2025 администрация Нижнесергинского городского поселения сообщила, что сотрудниками администрации произведен осмотр требуемых в собственность земельных участков и установлено, что земельные участки фактически не используются по назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования – ведение огородничества. Земельные участки не огорожены, отсутствуют капитальные и некапитальные строения и в большом количестве произрастают деревья разных пород и возраста. Указав заявителю, что таковой обращается с заявлением на выкуп земельных участком без проведения торгов, фактически не приступив к реализации целей, для которых были предоставлены земельные участки (т. 2 л.д. 108-110).

При рассмотрении дела истец не отрицал, что на момент обращения в администрацию Нижнесергинского городского поселения в декабре 2024 не использовал спорные земельные участки в соответствии с целевым назначением, поскольку таковому не способствовали погодные условия и отсутствие проезда, приступил к освоению некоторых земельных участков только в мае 2025 года.

Поскольку в ходе проведения муниципального земельного контроля выявлен факт неиспользования истцом в соответствии с целевым назначением спорных земельных участков, указанное являлось препятствием для продажи таковых без проведения торгов.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что предоставление заявителю право аренды спорных земельных участков не могло служить основанием для приобретения права собственности на таковые на момент обращения к ответчику в декабре 2024, поскольку предусмотренная пп. «а» п. 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации деятельность на арендуемых земельных участках заявителем не велась, а значит, истец не обладал правом на приобретение земельных участков в собственность на основании указанной нормы права.

При этом суд учитывает, что из актов обследования земельных участков от 02.06.2025 (т.1 л.д.155, 161, 168, 175, 182, 189, 196) следует, что на земельном участке с кадастровым номером № произведена опашка и установлены межевые знаки, на текущее время земельный участок не огорожен; на земельном участке с кадастровым номером № снят верхний слой земли, межевые знаки отсутствуют, на текущее время земельный участок не огорожен; на земельном участке с кадастровым номером № произрастают деревья разных пород в большом количестве, произведена частичная опашка и установлены межевые знаки, на текущее время земельный участок не огорожен; на земельном участке с кадастровым номером № произрастают деревья разных пород в большом количестве, межевые знаки отсутствуют, на текущее время земельный участок не огорожен; на земельном участке с кадастровым номером № произрастают деревья разных пород в большом количестве, межевые знаки отсутствуют, на текущее время земельный участок не огорожен; на земельном участке с кадастровым номером № произрастают деревья разных пород в большом количестве, межевые знаки отсутствуют, на текущее время земельный участок не огорожен; на земельном участке с кадастровым номером № произрастают деревья разных пород в большом количестве, межевые знаки отсутствуют, на текущее время земельный участок не огорожен.

Начало освоения земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования уже после вынесения оспариваемых ответов администрации Нижнесергинского городского поселения не дает оснований для признания таковых незаконными. Антикризисная мера поддержки, предусмотренная пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению. Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (включая арендаторов), использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением закреплена и в ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении материальных требований истцу отказано, у суда в силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется основании для взыскания с ответчика судебных расходов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании решений незаконными, возложении определенной обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г.А. Глухих