Решение № 12-68/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-68/2019

Дело № 12-68/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Яранск Кировской области «05» июля 2019 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Кренев А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой Н.М.,

с участием помощника прокурора Яранского района Кировской области Ильина Е.С.,

председателя СПК «Савичи» ФИО1,

представителя лесного отдела Яранского лесничества Кировской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Яранского района Кировской области <М.Н.> на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в Яранском лесничестве Кировской области (и.о. начальника лесного отдела Яранского лесничества) ФИО2 от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя СПК «Савичи» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Яранский районный суд поступил протест и.о. прокурора Яранского района Кировской области <М.Н.> на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в Яранском лесничестве Кировской области (и.о. начальника лесного отдела Яранского лесничества) ФИО2 от 03 июня 2019 года, которым председатель СПК «Савичи» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно постановления, 24 мая 2019 года лесничий Яранского сельского участкового лесничества <С.А.> произвел осмотр места рубки и выявил нарушение лесного законодательства при использовании лесов по договору аренды лесных насаждений от 28.12.2008 г. № <...>, по лесной декларации № <...> от 14.09.2017 (предоставлена отсрочка по заготовке и вывозке древесины до 31.12.2018 г.) в Яранском сельском участковом лесничестве в квартале 15, выделе 6, делянка № 1, площадь делянки 2,6 га, сплошная рубка спелых и перестойных лесных насаждений. Вырубка делянки произведена на площади 2,6 га.

Должностное лицо - председатель СПК «Савичи» ФИО1 одновременно с заготовкой древесины не произвел очистку делянки от порубочных остатков на площади 2,6 га. Установленный способ очистки: сбор и укладка порубочных остатков в кучи и валы с оставлением на перегнивание.

Нарушил:

1. Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Минприроды России от 13.09.2016 г. № 474 п.12-к: «при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки». Приказ Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения» приложение 1 раздел 4 абзац 2: «очистка мест рубок от порубочных остатков должна производиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины».

2. Правила санитарной безопасности в лесах п.14 абзац 2: «при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнения работ по очистке лесосек». Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 г. № 607.

3. Правила пожарной безопасности в лесах п.16: «при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков». Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417.

В протесте прокурора указывается, что 03.06.2019 постановлением о назначении административного наказания должностное лицо - председатель СПК «Савичи» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ за то, что он, одновременно с заготовкой древесины, не произвел очистку делянки от порубочных остатков, за что по правилам, установленным ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ему было назначено одно наказание в виде предупреждения. Однако при назначении административного наказания должностному лицу орган административной юрисдикции не принял во внимание, что санкция ст. 8.32 КоАП РФ, которая из указанных составов правонарушений предусматривает наиболее строгое наказание, не предусматривает возможность назначения должностному лицу наказания в виде предупреждения, поскольку статьёй для должностного лица установлено наказание в виде административного штрафа в размере от 10000 рублей до 20000 рублей. При этом замена штрафа предупреждением, по правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ является невозможной, поскольку правонарушение в виде неисполнения обязанностей по очистке делянки от порубочных остатков влечет возможность причинения вреда окружающей среде, а именно лесу, так как способствует возникновению пожара.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении председателя СПК «Савичи» ФИО1 является незаконным и подлежит отмене.

В связи с изложенным просит отменить постановление зам.старшего государственного лесного инспектора в Яранском лесничестве Кировской области ФИО2 от 3 июня 2019 года в отношении должностного лица - председателя СПК «Савичи» ФИО1, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в лесной отдел Яранского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области.

Помощник прокурора Яранского района Кировской области Ильин Е.С. поддержал доводы протеста в полном объеме.

Представитель лесного отдела Яранского лесничества Кировской области ФИО2 просила постановление оставить без изменения, пояснила, что санкции всех трех статьей вменяемых в вину должностному лицу ФИО1 предусматривают предупреждение, в связи с чем в порядке ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ было назначено указанное наказание по санкции ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. Кроме того, было учтено, что ФИО1 является работником СПК «Савичи» - субъекта малого предпринимательства, в связи с чем были применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, но эта статья не была указана в постановлении.

Председатель СПК «Савичи» ФИО1 пояснил, что согласен с позицией лесного отдела Яранского лесничества, в настоящее время очистка делянки произведена полностью.

Суд, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Далее, согласно ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ - в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Санкцией ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения, наложение административного штрафа - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Санкцией ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения, наложение административного штрафа - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения, наложение административного штрафа - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье (по смыслу административному органу), административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ. В данном случае по санкции ст. 8.25 ч. 1 КоАП РФ предусматривающей более строгое административное наказание в виде административного штрафа.

Указанные положения закона были нарушения заместителем старшего государственного лесного инспектора в Яранском лесничестве Кировской области (и.о. начальника лесного отдела Яранского лесничества) ФИО2 при рассмотрении настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы лесного отдела о том, что фактически при назначении наказания были применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ противоречат выводам вынесенного постановления, где не имеется ссылки на применение указанного положения закона, также ссылки на исследованные доказательства в этой части. Поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на ст. 4.1.1. КоАП РФ и выводы в этой части, суд не дает какую-либо оценку этим доводам с точки зрения законности и обоснованности, в том числе требованиям протеста прокурора района в этой части. При этом суд учитывает, что в силу ст. 1.6 КоАП РФ и ст. 29.10 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении должен соблюдаться принцип законности. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу. То есть, указаны все выводы административного органа со ссылкой на исследованные доказательства и обоснованность применения той или иной статьи КоАП РФ при принятии решения. Постановление не должно вызывать сомнений и неточностей при его вынесении и прочтении. В данном случае административный орган при назначении наказания руководствовался положениями ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.4, ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, что изложено в резолютивной части постановления, в рамках этих выводов суд и оценивает законность (обоснованность) принятого по делу решения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку длящееся правонарушение выявлено в ходе проверки 24.05.2019 г., то годичный срок давности за административные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) подлежит исчислению со дня его выявления и в настоящее время указанный срок не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выноситься решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя старшего государственного инспектора в Яранском лесничестве Кировской области (и.о. начальника лесного отдела Яранского лесничества) ФИО2 от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя СПК «Савичи» ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело-возвращению на новое рассмотрение в указанный административный орган.

Приводимые прокурором доводы о неправильном применении положений ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ подлежат тщательной проверке при новом рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протест и.о. прокурора Яранского района Кировской области <М.Н.> удовлетворить.

Постановление заместителя старшего государственного инспектора в Яранском лесничестве Кировской области (и.о. начальника лесного отдела Яранского лесничества) ФИО2 от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении председателя СПК «Савичи» ФИО1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в лесной отдел Яранского лесничества Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии этого решения.

Судья- Кренев А.Н.