Решение № 2А-820/2017 2А-820/2017~М-833/2017 М-833/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-820/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года <адрес>

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Тедеевой Е.А.

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к административным ответчикам Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым, Председателю Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым ФИО1 о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к административным ответчикам Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым, Председателю Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым ФИО1 о признании действий (бездействий) незаконными.

Свои требования мотивирует тем, что согласно решения Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО3 стало известно о том, что его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за №№, поданное в Администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым на имя ФИО1 в нарушение требований ч.3 ст.8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ не было передано председателю комиссии по организации публичных слушаний Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО1

ФИО3 считает, что Глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, предусмотренный ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ.

В связи с чем просит суд действия (бездействие) Главы Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО1 признать незаконными.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административных ответчиков Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать по мотивам изложенным в возражениях.

Председатель Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения уведомлен в установленном порядке. Согласно письменного ходатайства просит суд рассматривать дело в его отсутствии.

Исследовав представленные суду доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5); ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (часть 4 статьи 10).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. По смыслу приведенных нормативных положений, обращение гражданина с целью получения информации от государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц подлежит обязательному рассмотрению, а ответ на него направляется по адресу, указанному в обращении.

Согласно частям 1 и 6 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, который подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в действующей редакции) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как установлено судом, ФИО3 обратился с заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым на имя ФИО1, в котором указывает, что согласно объявления о проведении общественных слушаний по поводу изменения целевого назначения земельного участка №, расположенного по адресу <адрес> путем изменения вида его использования с категории «магазины» на категорию «обеспечение сельскохозяйственного производства хочет высказать свое мнение. Просит предоставить информацию об основах, говорящих о необходимости изменения разрешенного вида деятельности, кто инициатор, наличие у него правоустанавливающих документов, наличие межевого дела и. т.д. Также просит в предоставленном ответе на обращение сообщить решение о предоставлении возможности ознакомиться с проверочным материалом по данному заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Раздольненского сельского поселения заявление ФИО3 зарегистрировано за №№.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ ФИО3 предоставлен ответ на его заявление №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявителю сообщается о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов проводились публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-н на которых, в том числе присутствовал административный истец. Одновременно разъяснена возможность ознакомления с информацией, документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения.

Судом установлено, что предметом обжалования и судебного рассмотрения являются действия (бездействия) Главы Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Председателя Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым ФИО1, связанные с нарушением порядка рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая свои требования административный истец указывает, что на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Председатель Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым ФИО1 нарушил требования ч.3 ст.8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ, не передал на рассмотрение его обращение от ДД.ММ.ГГГГ председателю комиссии по организации публичных слушаний Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО1

Постановлением Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 7684 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенного пункта», с вида разрешенного использования «магазины» код 4.4 на вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства».

Указанным постановлением установлены сроки проведения публичных слушаний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, создана комиссия по проведению публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, председателем комиссии по проведению публичных слушаний утвержден ФИО1 – председатель Раздольненского сельского совета- Глава администрации Раздольненского сельского поселения.

Разрешение вопросов поставленных в обращении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ адресованного Администрации Раздольненского сельского поселения является компетенцией Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым.

Исследовав материалы дела, доводы изложенные административным истцом в исковом заявлении, суд приходит к выводу, что ответ на обращение ФИО3 дан в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 года N 59-ФЗ. Обращение ФИО3 было рассмотрено уполномоченным лицом, по результатам рассмотрения обращения дан мотивированный ответ. Сроки рассмотрения обращения и направления ответа на него не нарушены.

Административными ответчиками в ходе рассмотрения дела доказано отсутствие заявленного административным истцом бездействия; обращение ФИО3 рассмотрено, в пределах установленного законом срока последнему дан ответ с разъяснением по поставленным в обращении вопросам; ответ подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Само по себе несогласие заявителя с порядком рассмотрения его обращения и с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков при рассмотрении обращения, и не влекут за собой оснований для признания действий (бездействий) Главы Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Суд не находит в действиях административных ответчиков нарушений действующего законодательства, а так же прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствий к осуществлению его прав и свобод со стороны административных ответчиков не создавалось, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к административным ответчикам Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым, Председателю Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым ФИО1 о признании действий (бездействий) незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>