Решение № 12-74/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-74/2018

РЕШЕНИЕ

г. Адыгейск 19 сентября 2018 года

Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея Бжассо С.Т.,

с участием ФИО1, представляющего по доверенности от 28 мая 2018 года интересы Управления Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу НАО «Киево-Жураки АПК» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым НАО «Киево-Жураки АПК» признано виновным по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

11.07.2018 г. постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Адыгея ФИО2, НАО «Киево-Жураки АПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25. ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

НАО «Киево-Жураки АПК» обратилось в суд с жалобой на состоявшееся постановление.

Жалоба мотивирована тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Во исполнение предписания об устранении нарушения по превышению норм показателей БГКП 25.10.2017 года НАО «Киево-Жураки АПК» заключило договор на оказание сельскохозяйственных услуг № КЖ 58-6 от 1 ноября 2017 года. По данному оговору АО фирма «Агрокомплекс им. ФИО3» выполнило работы по обработке почвы на земельном участке с кадастровым номе6ром 01:06:280006:2018 площадью 3904 кв.м.. работы были выполнены в срок до 22.02.2018 года.

Распоряжением № от 18.04.2018года административный орган инициировал внеплановую выездную проверку с целью проверки исполнения предписания № ВП-1022 от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки исследований ФГБУ «Краснодарский МВЛ» выявлено превышении нормы по показателям БГКП. Ходатайство НАО «Киево-Жураки АПК» о проведении повторных исследований административным органом удовлетворено не было, в связи с чем предприятие самостоятельно обратилось в испытательную лабораторию ГБУ <адрес> «<адрес>вую ветеринарную лабораторию». Ни одним из протоколов испытаний превышение норм по показателям БГКП не выявлено..Таким образом, образцы почвы исследовались в двух равнозначных лабораториях, однако, результаты оказались противоречивыми.

Отбор проб почвы административным органом проводился с нарушением норм КоАП РФ.

Просит отменить постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении НАО «Киево-Жураки АПК» к административной ответственности по ч. 25. ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В случае, если суд не согласится с приведенными доводами, просит снизить размер штрафа в связи со сложным финансовым положением общества.

Административный орган Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> в лице своего представителя суду показал и в возражениях указал, что при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства РФ ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, с привлечением специалистов ФГБУ «Краснодарская МВЛ», которыми был произведен отбор образцов почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:06:2800006:208, общей площадью 373,1 га, расположенном на территории бывшего АКХ «Шевченков» в <адрес>, поле №, для микробиологического (бактериологического) исследования. В соответствии с протоколами испытаний №з-133з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-135з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-137з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-145з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-147з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-149з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-151з от ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено превышение нормы по показателям БГКП (бактерии группы кишечных палочек). НАО «Киево-Жураки АПК» не был проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на проведение агротехнических приемов обработки почвы, что указывает на невыполнение ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП-1022, в котором было предписано обществу устранить нарушения в установленном законодательством РФ порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Исходя из требований законодательства РФ, в том числе Федерального закона № 294-ФЗ, проведение проверки с целью контроля ранее выданного предписания, является обязательным требованием для должностного лица Россельхознадзора РФ, с учетом требований ст. 19.5 КоАП РФ, Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 14 вышеуказанного приказа юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, индивидуальные предприниматели, граждане, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания органа государственного надзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть по со ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

В соответствии с п. 123 Приказа №, в течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью установления факта устранения указанного нарушения.

В случае установления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке:

- выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства;

- принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 25 или 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В материалах дела имеются протоколы испытаний №з-133з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-135з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-137з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-145з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-147з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-149з от ДД.ММ.ГГГГ, №з-151з от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что выявлено превышение нормы по показателям БГКП (бактерии группы кишечных палочек). Данное обстоятельство может свидетельствовать исключительно о загрязнении почвы.

В обязанность пользователей земельных участков входит использование земельных участков способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Управление считает, что оснований для признания, постановления и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Адыгея ФИО4 незаконным, не имеется.

Просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ в отношении НАО «Киево-Жураки АПК» по ч. 25. ст. 19.5 КоАП РФ– оставить без изменения, а жалобу представителя НАО «Киево-Жураки АПК»– без удовлетворения.

Относительно ходатайства представителя НАО «Киево-Жураки АПК» о снижения размера штрафа полагается на усмотрение суда.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>, исследовав материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения жалобы НАО «Киево-Жураки АПК» в части отмены постановления и прекращения производства по делу имеется, не имеется

Имеются основания для изменения постановления со снижением наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАПРФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании 11.07.2018 г. постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Адыгея НАО «Киево-Жураки АПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25. ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление мирового судьи мотивировано тем, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, иные документы оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> вынесено распоряжение №/ВП450 от 18.04.2018г. о проведении внеплановой проверки в отношении НАО «Киево-Жураки АПК. расположенного в <адрес>. РА. <адрес>. 1Б. предметом которой являлось выполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства РФ №/ВП-1022 от 25.10.2017г.,срок исполнения которого истек 25.03.2018г.

В ходе рассмотрения дела установлено, что предписание Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> №/ВП-1022 от 25.10.2017г. об устранении нарушения земельного законодательства РФ является законным, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, без нарушения прав проверяемого лица.

В установленном законом порядке предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства НАО «Киево-Жураки АПК» не оспаривалось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания НАО «Киево - Жураки АПК» не обращалось. То есть, доказательств признания незаконным предписания № В11 -1022 от 25.10.2017г. и его отмены суду не представлено.

Таким образом, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный ‘надзор (контроль), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что НАО «Киево-Жураки АПК» совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания государственного земельного надзора, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств по делу не вызвало у мирового судьи сомнений, поскольку они непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья нашел их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Доводы представителя НАО «Киево-Жураки АПК» отсутствии состава административного правонарушения и также наличия процессуальных нарушений, судом признаны несостоятельным и не соответствующим материалами дела.

При рассмотрении дела мировым судьей была дана правовая оценка административным материалам. Оснований утверждать, что суд первой инстанции не разобрался в сути произошедшего, не имеется.

Оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает, так как административный материал рассмотрен тем судом, которому он подсуден, в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Суд находит обоснованными доводы жалобы относительно того, что наложение штрафа в размере 150 000 рублей усугубляет положение юридического лица, участвующего в сфера сельскохозяйственного производства, для которой штрафные санкции ведут к созданию долговых обязательств перед бюджетом по уплате штрафов и в конечном итоге ведёт к банкротству предприятия. Назначенное в рамках санкции данной нормы наказание суд находит чрезмерно строгим и подлежащим снижению с назначением наказания ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3.2, 3.3. ст. 4.1, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении жалобы НАО «Киево-Жураки АПК» об отмене постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Адыгея от 11 июля 2018 года, и прекращении производства по делу.

Изменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Адыгея от 11 июля 2018 года в отношении НАО «Киево-Жураки АПК», снизив размер штрафа со 150000 рублей до 75000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья С.Т. Бжассо