Решение № 12-6/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 12-6/2023

Дело № 12-6/2023


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2023 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Абузярова Д.Ф.,

при секретаре Бабенышевой Н.С.,

с участием: законного представителя юридического лица – директора общества с ограниченной ответственность «Жилищно-эксплуатационное управление № 1» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол, - главного специалиста отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЖЭУ-1» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственность «Жилищно-эксплуатационное управление № 1»

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области от **.**.**** ООО «ЖЭУ-1» признано виновным по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В жалобе директор ООО «ЖЭУ-1» ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области от **.**.**** отменить, поскольку мировым судьей не приняты во внимание юридически значимые обстоятельства дела, а именно, что ресурсоснабжающей организацией – ПАО «Т Плюс» с недостаточным давлением подавалась горячая вода по вышеуказанному адресу, что явилось следствием поступления в квартиры ненадлежащей температуры, и данным обстоятельствам суд не дал правовой оценки.

При вынесении постановления мировой судья не учел доводы управляющей компании, что если температура ГВС на вводе в МКД незначительно превышает нижнюю границу нормы, особенно при низких температурах воздуха, это заведомо не может обеспечить надлежащей температуры воды в точке разбора. Мировой судья не принял во внимание доводы возражений заявителя о том, что ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не указано в чем заключалось нарушение лицензионных требований, а указанные нарушения норм – отсутствие контрольно-измерительных приборов для замера температуры горячей воды на границе балансового разграничения (на вводе) МКД № * по ..., не является нарушением лицензионных требований, предусмотренных законом.

В судебном заседании директор ООО «ЖЭУ-1» ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.

Должностное лицо, составившее протокол, - главный специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 пояснила, что вина управляющей компании ООО «ЖЭУ-1» на момент проверки установлена, не обеспечен постоянный контроль параметров, просила принять решение в соответствии с законом.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

В соответствии с п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, помимо прочего относится постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Как следует из материалов дела ООО «ЖЭУ-1» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в связи с тем, что, осуществляя на основании лицензии предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ..., не обеспечило предоставление услуг надлежащего качества: температура горячего водоснабжения в квартирах * по адресу: ..., точке водоразбора составляет от +52,0 °C до +53,3°C, температура горячей воды на границе балансового разграничения указанного дома составила +52,2, на момент проверки (**.**.****) температура горячей воды в точке водозабора квартиры № * вышеуказанного дома составила от +46,7°C, в кв. * - +50,7 °C, что не соответствуют приложению № 1 к Правилам № 354 и является нарушением требований ч. 2.3 ст. 161, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 вышеуказанного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

Согласно п. 5.3.4. Правил № 170, работа по ремонту систем горячего водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил. Трубы в системах следует применять, как правило, оцинкованные. Магистрали и подводки системы должны быть проложены с уклоном не менее 0,002 с повышением в сторону точек водоразбора без образования прогибов. Конструкция подвесок креплений и подвижных опор для трубопроводов должна допускать свободное перемещение труб под влиянием изменения температуры.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечиваться, исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее – Перечень № 290).

В соответствии с п. 18 Перечня № 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416 (далее - Правила № 416), предусмотрено выполнение стандартов управления многоквартирным домом.

Согласно п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию ООО «ЖЭУ-1» является действующим предприятием, имеет ОГРН <***>, зарегистрировано при создании в МРИ ФНС № 10 по Оренбургской области **.**.****. Основной вид деятельности: управление эксплуатацией жилищного фонда.

Таким образом, установлено, что на ООО «ЖЭУ-1», являющемся управляющей компанией, лежит обязанность по соблюдению требований жилищного законодательства, в частности лицензионных требований.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от **.**.****, ФИО1 является директором ООО «ЖЭУ-1» и имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Управление многоквартирным домом * по ... осуществляет ООО «ЖЭУ-1» на основании договора управления от **.**.****.

Из материалов дела следует, что в **.**.**** года в ГЖИ поступили жалобы жителя дома № * по ул. ... г. Медногорска по вопросу низкой температуры горячей воды, в связи с чем заместителем начальника ГЖИ по Оренбургской области **.**.**** принято решение о проведении инспекционного визита в отношении ООО «ЖЭУ-1».

Согласно акту инспекционного визита от **.**.****, выявлено отсутствие контрольно-измерительных приборов для замера температуры горячей воды на границе балансового разграничения (на вводе) многоквартирного дома № * по ул. ... г. Медногорска и не обеспечена постоянная готовность внутридомовой системы горячего водоснабжения для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям квартир * дома № * по ул. ... г. Медногорска. В ходе проверки проведены замеры температуры горячей воды в точке водоразбора кв. *, кв. * указанного многоквартирного дома, которая не соответствует Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается также протоколом осмотра ГЖИ от **.**.****, протоколом опроса контролируемого лица №1 от **.**.****, актами замера температурного режима ГВС, актами проверки режима теплоснабжения, актами замера давления ГВС по МКД.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Деяние ООО «ЖЭУ-1» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства подлежащего применению в деле.

Принимая обжалуемое постановление, суд обоснованно пришел к выводу, что ООО «ЖЭУ-1» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ненадлежаще исполнило свои обязанности по их соблюдению, что свидетельствует о виновности названного лица в совершении вменяемого правонарушения.

Оснований для переоценки выводов мирового судьи и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные по делу обстоятельства, не имеется.

Доводы, указанные в жалобе заявителем, отклоняются судом на основании п. 5 р. 2 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предусматривающих обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора не ниже 60 °C независимо от применяемой системы теплоснабжения (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09). Аналогичные требования воспроизведены в п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указание в жалобе о том, что ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» с недостаточным давлением подавалась горячая вода по вышеуказанному адресу, что явилось следствием поступления в квартиры ненадлежащей температуры, своего подтверждения в материалах дела также не имеют. При этом, как следует из письменного обращения жильца многоквартирного жилого дома, ненадлежащее качество горячего водоснабжения дома имеет длительный период, однако управляющей организацией меры технического характера не принимались.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на обеспечение горячего водоснабжения надлежащего качества, не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо и мировой судья пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО «ЖЭУ-1» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием положений действующего законодательства не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ. Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективные основания признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 1» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Д.Ф. Абузярова