Постановление № 5-389/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-389/2021

Дело №5-389/2021 .

УИД 50RS0042-01-2021-001081-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Александров 7 июня 2021 г.

Судья Александровского городского суда Владимирской области, расположенного по адресу: 601650, Владимирская область, город Александров, площадь Советская, дом 2, Гашина Екатерина Юрьевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившегося (дата) в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не состоящего в зарегистрированном браке, работающего врачом в *** Александровской районной больницы, не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

18 января 2021 г. главным специалистом-экспертом Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Правонарушение согласно протоколу об административном правонарушении выявлено 14 октября 2020 г. в 00 часов 01 минуту по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так, прибыв из Турции на территорию Российской Федерации (дата) рейсом № не выполнил требования п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В судебном заседании ФИО1 вину не признал и указал, что ПЦР тестирование прошел (дата) в медицинской лаборатории ГЕМОТЕСТ. После получения результата исследования, который был отрицательным, (дата) он пытался разместить информацию о нем на сайте Госуслуг, но ничего не получилось, даже после обращения за поддержкой на сайт Госуслуг. После чего им был осуществлен звонок в Роспотребнадзор, где его заверили, что, поскольку результат отрицательный, никаких последствий не будет, к ответственности не привлекут. Узнал о том, что им совершено административное правонарушение при получении копии протокола, на составление которого его не вызывали, хотя в своей анкете для прибывающих авиарейсами он, кроме адреса, указал свой номер телефона. Каких-либо ходатайств им не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, - главный специалист-эксперт Сергиево-Посадского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, каких-либо ходатайств не поступило.

Поскольку нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ в качестве доказательств по делу об административном правонарушении могут быть использованы любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1, 3 и 4 ст.28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Закон обязывает должностное лицо при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что данные требования закона должностным лицом Роспотребнадзора не были выполнены.

Установлено, что протокол об административном правонарушении от (дата) составлен в отсутствие ФИО1

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. №343.

Как следует из материалов дела, вызов на составление протокола был направлен ФИО1 по адресу места его регистрации заказным письмом, которое согласно реестру поступило в отделении связи (дата) Согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № с официального интренет-сайта «Почта России» оно возвращено отправителю по иным обстоятельствам (дата) При этом, на самом почтовом отправлении причины его возврата не указаны.

Доказательств извещения ФИО1 иным способом о времени, месте и дате составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, несмотря на наличие указанного самим ФИО1 в анкете для прибывающих авиарейсами в Российскую Федерацию номера телефона.

В данном случае на момент составления процессуального документа в отсутствие ФИО1 должностным лицом Роспотребнадзора не установлены причины возвращения почтового отправления об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, позволяющие сделать однозначный вывод о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При рассмотрения данного дела судом была запрошена информация о причинах возврата почтового отправления, вместе с тем Пушкинским почтамтом дан ответ о невозможности предоставления данных по запросу суда.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствии доказательств его извещения о дате и времени составления протокола, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права указанного лица на защиту. Указанный недостаток в силу требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ препятствуют признанию данного протокола допустимым доказательством вины ФИО1

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

Таким образом, возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

Поскольку факт ненадлежащего извещения лица, привлекаемого к административном правонарушении, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении выявлен на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, у суда отсутствует возможность возвращения протокола должностному лицу Роспотребнадзора для устранения недостатков и имеется основание для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

На постановление может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Е.Ю. Гашина

.
.

.