Постановление № 5-67/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 5-67/2023

Дело № 5 - 67 / 2023 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября 2023 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в с.Акшуат»,

У С Т А Н О В И Л :

Юридическим лицом – Областным государственным казенным учреждением социального обслуживания ( далее – ОГАУСО ) «Психоневрологический интернат в с.Акшуат», расположенным по адресу: с.Акшуат Барышского района, ул.Ленина д.105а, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, тем самым данное юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № 146 от 18.10.2023 г., составленном главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в отношении ОГАУСО «Психоневрологический интернат в с.Акшуат», 02 октября 2023 года в 10 часов 00 минут в ОГАУСО «Психоневрологический интернат в с.Акшуат» в ходе проведения плановой выездной проверки было выявлено:

в нарушение п.9.23 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в комнатах недостаточно тумбочек, по числу коек: в пятом корпусе в палатах № № 8, 9, 10 установлено по 4 койки, тумбочки отсутствуют;

- в нарушение п.9.25 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в санитарном узле корпуса № 5 отсутствуют сиденья для унитазов;

- в нарушение п.9.42 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в помещениях пищеблока: обеденные залы, овощной цех, мясной цех, хлебный цех отсутствуют москитные сетки;

в нарушение п.9.47 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», исходя из представленного Журнала регистрации очаговой, текущей и заключительной дезинфекции (дезинсекции) в дезинфекционной камере (форма № 353У) и Журнала регистрации умерших, обработка постельных принадлежностей проводится до смерти проживающих;

- в нарушение п.5 главы 11 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.17 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.66 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст.ст.11, 17, 35 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.21 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» у официанта Альбарез ФИО2 отсутствует вакцинация против вирусного гепатита А, у работников учреждения (санитаров), касающихся приема пищи, реализации (раздачи) пищевой продукции ФИО3 и ФИО4 отсутствует вакцинация против вирусного гепатита А, шигеллеза.

В судебное заседание представитель ОГАУСО «Психоневрологический интернат в с.Акшуат» не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом. В представленных возражениях на протокол об административном правонарушении указано, что в момент проведения проверки часть нарушений учреждением была устранена. Обращено внимание, что санитарная обработка постельных принадлежностей лиц, получающих социальные услуги, в связи с их смертью производилась надлежащим образом в установленные сроки. Однако в журнале регистрации очаговой, текущей и заключительной дезинфекции в дате проведения дезинфекции имеется техническая ошибка, поскольку невозможна заключительная санитарная обработка постельных принадлежностей при нахождении лица, получающего социальные услуги. Данная ошибка не создает угрозу жизни или здоровью человека. Обращено внимание, что в протоколе указано о нарушении СП 2.1.3678-20, однако данные правила имеют иное наименование. Обращено внимание, что вмененное деяние об отсутствии вакцинации у сотрудников учреждения не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Обращено внимание о не извещении заявителя о времени и месте составления протокола. Заявителем указано об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом.

Проверив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ОГАУСО «Психоневрологический интернат в с.Акшуат» в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4 утверждены Санитарные правила СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Согласно п.5 Главы 2 СанПин 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению организации иммунопрофилактики населения.

Согласно п.17 СанПин 3.3686-21 для предотвращения возникновения и распространения инфекционных болезней при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.64 СанПин 3.3686-21 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 утверждены Санитарные правила СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно п.2.21 СанПин 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, у официанта Альбарез ФИО2 отсутствует вакцинация против вирусного гепатита А, у работников учреждения (санитаров), касающихся приема пищи, реализации (раздачи) пищевой продукции ФИО3 и ФИО4 отсутствует вакцинация против вирусного гепатита А, шигеллеза.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно п.9.23 СП 2.1.3678-20 жилые комнаты (спальни) оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви. Количество кроватей, тумбочек и стульев не должно быть меньше количества проживающих.

Как установлено судом, в комнатах недостаточно тумбочек, по числу коек: в пятом корпусе в палатах № № 8, 9, 10 установлено по 4 койки, тумбочки отсутствуют

Согласно п.9.25 СП 2.1.3678-20 в санитарном узле организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания организуются умывальная зона, зона унитазов в закрытых кабинках (писсуары - в мужском туалете) и зона душевой. Зона унитазов оборудуется закрытыми кабинками с унитазами с сиденьем, держателями для туалетной бумаги.

Как установлено судом, в санитарном узле корпуса № 5 отсутствуют сиденья для унитазов.

Согласно п.9.42 СП 2.1.3678-20 в помещениях столовой, жилых комнат, спален, медицинского назначения устанавливаются москитные сетки на окна в целях предотвращения проникновения насекомых в помещения.

Как установлено судом, в помещениях пищеблока: обеденные залы, овощной цех, мясной цех, хлебный цех отсутствуют москитные сетки.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Из материалов дела следует, что 02.10.2023 г. в 10 часов 00 минут юридическим лицом – ОГАУСО «Психоневрологический интернат в с.Акшуат», расположенным по адресу: с.Акшуат Барышского района, ул.Ленина д.105а, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил.

Указанные обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении № 146 от 18.10.2023 г, актом выездной плановой проверки № 114 от 13.10.2023 г.

Факт совершения ОГАУСО «Психоневрологический интернат в с.Акшуат» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Административным органом собрано достаточно доказательств виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Вместе с тем необходимо учесть следующее.

Согласно п.9.47 СП 2.1.3678-20 постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, согласно представленному Журналу регистрации очаговой, текущей и заключительной дезинфекции (дезинсекции) в дезинфекционной камере (форма № 353У) и Журналу регистрации умерших обработка постельных принадлежностей проводится до смерти проживающих.

В представленных возражениях законный представитель ОГАУСО «Психоневрологический интернат в с.Акшуат» указала, что санитарная обработка постельных принадлежностей лиц, получающих социальные услуги, в связи с их смертью производилась надлежащим образом в установленные сроки. Однако в журнале регистрации очаговой, текущей и заключительной дезинфекции в дате проведения дезинфекции имеется техническая ошибка, поскольку невозможна заключительная санитарная обработка постельных принадлежностей при нахождении лица, получающего социальные услуги. Данная ошибка не создает угрозу жизни или здоровью человека.

Данные доводы заслуживают внимания. С учетом конкретных обстоятельств дела из объема обвинения, предъявленного ОГАУСО «Психоневрологический интернат в с.Акшуат», подлежит исключению нарушением им п.9.47 СП 2.1.3678-20.

Таким образом, анализируя приведенные выше доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ОГАУСО «Психоневрологический интернат в с.Акшуат» в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена и доказана.

Действия данного юридического лица суд квалифицирует по ч.1 ст. 6. 3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил.

Доводы законного представителя ОГАУСО «Психоневрологический интернат в с.Акшуат» о не извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд находит несостоятельными, поскольку, как следует из представленных материалов, повестка от 13.10.2023 г. о явке на составление протокола вручена лично законному представителю ФИО5 13.10.2023 г., о чем свидетельствует собственноручная подпись, оснований сомневаться в которой у суда не имеется. К тому же данная повестка продублирована в адрес законного представителя по электронной почте.

Доводы законного представителя ОГАУСО «Психоневрологический интернат в с.Акшуат» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности основаны на неверном толковании закона, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ составляет 1 год.

На неверном толковании закона основаны и доводы заявителя о том, что вмененное деяние об отсутствии вакцинации у сотрудников учреждения не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что правила СП 2.1.3678-20 имеют иное наименование, чем то, которое указано в протоколе, суд находит несостоятельными, поскольку правила СП 2.1.3678-20 имеют наименование «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», при этом данные правила ( СП 2.1.3678-20 ) включают в себя различные Разделы, в том числе и Раздел 6, о котором указано заявителем, однако в вину юридического лица вменены нарушения согласно Разделу 9, касающемуся деятельности только организаций социального обслуживания.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает, что ранее к административной ответственности данное юридическое лицо не привлекалось, а также то, что в ходе контрольно-надзорного мероприятия часть выявленных нарушений устранена.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что наказание данному юридическому лицу должно быть назначено в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат в с.Акшуат» ( ИНН <***>, ОГРН <***>, дата постановки на учет в налоговом органе 28.03.2022 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, исключив из объема предъявленного ему обвинения нарушение п.9.47 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. ( Десять тысяч рублей ).

Получатель штрафа – УФК по Ульяновской области ( Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области ), ИНН <***>, КПП 732501001, номер банковского счета 03100643000000016800 в отделении Ульяновск Банка России/УФК по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК 017308101, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140.

На постановление может быть подача жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток.

Судья Е.И. Гаврилова