Решение № 12-222/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-222/2019

№12-222/2019


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 22 июля 2019 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ФИО5 ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, генеральному директору ФИО6 ФИО4 назначено наказание в виде штрафа в 50000 руб. Постановлением по делу признано установленным, что ФИО4, являясь должностным лицом, не выполнил предусмотренные ст.12, п.п. 1, 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» обязательные мероприятия по защите земель от зарастания многолетней сорной и древесной растительностью и охране почв от ухудшения плодородия на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 37:05:030539:41.

Генеральный директор ФИО7 ФИО4 подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы постановление подлежит отмене, поскольку:

- осмотр земельных участков ДД.ММ.ГГГГ производился без участия понятых и без применения видеозаписи, в связи с чем протокол осмотра земельного участка с фототаблицей не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу;

- мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в силу ст. 27.8 КоАП РФ, применяется только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а ФИО4 таковым не является;

- при рассмотрении дела ФИО4 полностью признал свою вину, раскаялся в содеянном, в связи с чем, учитывая, что ранее за совершение подобного правонарушения он не привлекался, наказание назначено неправомерно строгое и его размер подлежит снижению в размере менее минимального, поскольку взыскание 50000 руб. может негативно отразиться на финансовом положении заявителя, нарушить финансовое благополучие его семьи.

Генеральный директор ФИО8 ФИО4, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство защитника ФИО2 о рассмотрении дела без его, а также ФИО4, участия, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Суд согласен с выводом должностного лица о совершении генеральным директором ФИО9 ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств. Несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении о его незаконности не свидетельствует.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Факт совершения генеральным директором ФИО10 ФИО4 правонарушения подтверждается заданием на проведение административного обследования объектов земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, актом административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, выписками из ЕГРН, приказом о проведении внеплановой в форме выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом ФИО11, решением единственного участника ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом генерального директора ФИО13 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО4, являясь генеральным директором ФИО14, на земельном участке с кадастровым номером 37:05:030539:41, расположенном <адрес>, в 0,15 км к северо-западу от <адрес>, имеющем вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в результате бездействия, выражающегося в неиспользовании данного участка для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не проводил обработку почвы, не выполнял агрохимические мероприятия: не вносил удобрений, не проводил агротехнические и фитосанитарные мероприятия, помогающие бороться с сорной и древесной растительностью, допустил зарастание всей площади сельскохозяйственных угодий многолетней сорной растительностью, в том числе борщевиком Сосновского, древесной растительностью с высотой деревьев, достигающей от 1 до 5 м.

Вопреки доводам жалобы порядок сбора приведенных доказательств не нарушен. Проведенное административное обследование земельного участка без доступа должностных лиц на обследуемый объект прав ФИО15 и генерального директора ФИО4 не нарушали. Возможность фотофиксации правонарушения КоАП РФ не исключает.

Доказанность правонарушения сомнений не вызывает. Факт совершения правонарушения ФИО4 при производстве по делу не отрицал.

Оснований для снижения наказания в виде административного штрафа суд не усматривает.

Генеральным директором ФИО16 ФИО4 совершено административное правонарушение, создающее угрозу продовольственной безопасности страны, в связи с неисполнением своих служебных обязанностей.

Наказание генеральному директору ФИО17 ФИО4 в виде штрафа назначено соразмерно содеянному, с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере санкции статьи для должностных лиц.

Оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ФИО18 ФИО4 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья <адрес>

суда <адрес> ФИО3