Решение № 2-199/2021 2-199/2021~М-125/2021 М-125/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-199/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тазетдиновой С.А., единолично, с участием представителя истца- помощника прокурора Заларинского района Васильевой Е.А., при секретаре судебного заседания Лесиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

по исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Сказка», Комитету по образованию МО «Заларинский район» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации

установил

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что прокуратурой Заларинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства об образовании в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Сказка». В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях. Согласно ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. В соответствии со ст. 7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности. Согласно ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2011), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения). В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. В ходе осуществления надзора установлено, что одноэтажное деревянное нежилое здание МБДОУ детский сад «Сказка», площадью 409,4 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1993г., нормативный срок эксплуатации составляет 28 лет. Таким образом, нормативный срок эксплуатации здания МБДОУ детский сад «Сказка» истек. При этом в нарушение указанных требований закона обследование технического состояния здания МБДОУ детский сад «Сказка» с привлечением специализированной организации не проводилось. Комитетом образования администрации муниципального образования «Заларинский район», как учредителем, не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ детский сад «Сказка». Бездействие МБДОУ детский сад «Сказка» и его учредителя нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО «Заларинский район» 29.04.2020 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района. В силу ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты. В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.4 - 6 статьи 123.22 и п. 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества. Согласно п. 1.7. Устава определено, что функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район». В соответствии с п. 6.4 Устава МБДОУ детский сад «Сказка» финансирование Учреждения осуществляется в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами и нормативно-правовыми актами Иркутской области, органов местного самоуправления муниципального образования Заларинский район. Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования Заларинский район в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 6.5 Устава МБДОУ детский сад «Сказка»). Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на устранение выявленных нарушений, наличие субсидиарной ответственности МКУ «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» по обязательствам как учредителя МБДОУ детский сад «Сказка» расходы по финансированию мероприятий по обследованию технического состоянию здания школы следует возложить также и на МКУ «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район». Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать МБДОУ детский сад «Сказка» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния одноэтажного деревянного нежилого здания МБДОУ детский сад «Сказка», площадью 409,4 кв. м, кадастровый №, расположенное по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации; обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала требования, изложенные в исковом заявлении в полном объеме по изложенным в нем доводам, не возражала против принятия признания иска ответчиками.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Сказка» в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о признании исковых требований, согласно которому ему понятны последствия признания иска, предусмотренные ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель соответчика Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район» в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о признании исковых требований, согласно которому ему понятны последствия признания иска, предусмотренные ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица МКУ администрация муниципального образования «Заларинский район» на рассмотрение дела не явился, и не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица КУМИ МО «Заларинский район» на рассмотрение дела не явился, и не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом, определено о рассмотрении дела по существу, в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, находит исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Сказка», Комитету по образованию МО «Заларинский район» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации, подлежащими удовлетворению с принятием судом признания иска ответчиками в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с требованиями ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что волеизъявление сторон свободно, не нарушает прав и свобод третьих лиц, соответствует требованиям закона, суд принимает признание иска ответчиками по настоящему делу, как не нарушающее права и законные интересы других лиц, соответствующее требованиям действующего законодательства, и усматривает основания для удовлетворения исковых требований прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Сказка», Комитету по образованию МО «Заларинский район» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ решение суда состоит из вводной, описательной и мотивировочной частей, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил

Исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Сказка», Комитету по образованию МО «Заларинский район» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации, удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад «Сказка» в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния одноэтажного деревянного нежилого здания МБДОУ детский сад «Сказка», площадью 409,4 кв. м, кадастровый №, расположенное по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Тазетдинова