Решение № 2-461/2020 2-50/2021 2-50/2021(2-461/2020;)~М-430/2020 М-430/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-461/2020

Дело № 2-50/2021

УИД 47RS0013-01-2020-000881-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 11 » марта 2021 года г.Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Синявиной О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Ортяшовой О.В.,

представителя ответчика ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2,

при помощнике судьи Крук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ», Комитету по здравоохранению Ленинградской области, Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом об обязании создать укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №, в срок до 20 декабря 2021 года,

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском к ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ», ссылаясь на то, что Подпорожской городской прокуратурой в период с 27 октября 2020 года по 11 ноября 2020 года в ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне и противодействию терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №, в ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» по адресу: <адрес> укрытия не созданы. Имеющееся у ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» укрытие не соответствует требованиям приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № «Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Указанные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми и нарушают права и охраняемые законом интересы граждан в области гражданской обороны, которые рассчитывают на предоставление укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций. В данном случае создаётся угроза нарушения гарантированного Конституцией РФ права на охрану жизни и здоровья граждан. Просит обязать ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» по адресу: <адрес> создать укрытие в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в срок до 20 декабря 2021 года.

25 февраля 2021 года истец Подпорожский городской прокурор Ленинградской области исковые требования уточнил и просил обязать ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ», расположенное по адресу: <адрес>, создать укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № в срок до 20 декабря 2021 года.

На основании протокольного определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 28 января 2021 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Комитет по здравоохранению Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Ленинградской области.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» ФИО3 просит в удовлетворении исковых требований Подпорожского городского прокурора Ленинградской области отказать по тем основаниям, что в соответствии с Перечнем организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне Ленинградской области, утверждённым Губернатором Ленинградской области от 28 августа 2017 года, ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» отнесена ко второй категории, но как объект гражданской обороны не состоит на учёте в ГУ МЧС России по Ленинградской области, следовательно, освобождается от обязанности организовывать даже простейшие укрытия. У ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» нет имеющихся укрытий. Содержание п.п.3, 7-10 Порядка № показывает, что создание убежищ и укрытий является комплексным мероприятием, осуществляемым совместно органами власти РФ, субъектов РФ, а также организациями. В частности, одним из необходимых условий создания объектов гражданской обороны в мирное время является наличие планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики РФ. Таким образом, действующим законодательством РФ не предусмотрено создание убежищ в отсутствие планов. Ответчик не может по своей инициативе создать укрытие, так как укрытие должно быть: внесено в реестр ЗС субъекта РФ; должен быть присвоен реестровый и инвентарный номер ЗС ГО; у укрытия должен быть паспорт ЗС ГО, заключение по результатам анализа технического состояния сооружения, как объекта технически пригодного для создания ЗС ГО. Перед тем как создать укрытие здание главного корпуса должно быть исследовано специализированной организацией. По результатам исследования и обследования здания выдаётся заключение о пригодности помещений в здании для создания ЗС ГО. Ответчик не обязан и не имеет полномочий самостоятельно создавать укрытие по собственной инициативе, поскольку создание объектов защитного сооружения гражданской обороны является целым комплексом мероприятий, осуществляемых совместно органами власти РФ, субъектов РФ, а также организациями. ГУ МЧС России по Ленинградской области в своём письме от 2 февраля 2021 года указало, что в целях принятия мер, направленных на сохранение действующего фонда ЗСГО на территории Ленинградской области, минимизации расходов на создание новых ЗСГО, Главным управлением в адрес Губернатора Ленинградской области направлены предложения о принятии в государственную собственность ЗСГО, в том числе ЗСГО «Противорадиационное укрытие» инв. №, вместимостью 700 человек, расположенного по адресу: <адрес>, с последующим изменением типа ЗСГО на «укрытие». То есть уже имеется укрытие, которое расположено от ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» в 450 метрах (т.1 л.д.54, 63-65, т.2 л.д.13-14).

Согласно письменным возражениям на иск представителя ответчика Леноблкомимущества ФИО4, в соответствии со сведениями из реестра государственного имущества Ленинградская область является собственником объектов недвижимого имущества, в том числе земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Объекты недвижимого имущества закреплены на праве оперативного управления за ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ», земельный участок по указанному адресу предоставлен ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Из искового заявления не следует, в каком (каких) именно из объектов недвижимого имущества, либо за пределами данных объектов недвижимого имущества предполагается создание защитного сооружения гражданской обороны (укрытия), а также в материалах дела также отсутствует информация об идентификации объектов недвижимого имущества в качестве пригодных для создания укрытий в них. Кроме того, для проектирования либо реконструкции защитного сооружения гражданской обороны (укрытия), необходимо наличие плана, разработанного и согласованного уполномоченными государственными органами. Поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии правовых оснований для создания защитного сооружения на территории ГБУЗ ЛO «Подпорожская МБ» по адресу: <адрес>, в том числе сведений о наличии плана по созданию объекта гражданской обороны, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат (т.1 л.д.228-231).

В письменных пояснениях представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО5 указала на обоснованность исковых требований прокурора по тем основаниям, что согласно Перечню организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне Ленинградской области, утверждённому Губернатором Ленинградской области 15 июля 2020 года, ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» отнесено ко второй категории по гражданской обороне. В соответствии с п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №, убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее – наибольшая работающая смена организации) и отнесённой к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места её расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесённой к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесённой к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего приём и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных. Вместе с тем, до настоящего времени ответчиками вопрос о создании защитного сооружения ГО не решён (т.1 л.д.192-193).

Ответчики Комитет по здравоохранению Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в суд своих представителей не направили, не просили об отложении разбирательства дела. Суд на основании ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанных ответчиков.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ортяшова О.В. исковые требования поддержала, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении. Просит обязать ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ», Комитет по здравоохранению Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом создать укрытие в соответствии с Порядком создания убежища и иных объектов гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2009 года №, и Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утверждёнными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №, в срок до 20 декабря 2021 года.

Представитель ответчика ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» ФИО3 исковые требования не признала по доводам, указанным в её письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2 исковые требования поддержал и пояснил, что укрытие по адресу: <адрес> должно быть принято в государственную собственность с изменением типа защитного сооружения гражданской обороны на укрытие. На данный момент укрытие не соответствует установленным требованиям и является общедомовым имуществом многоквартирного дома.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.1 ст.9 указанного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьёй 6 названного Федерального закона к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение порядка создания убежищ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № утверждён Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, которым установлено следующее.

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесённой к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесённой к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесённой к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п.3 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.7 Порядка).

Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.10 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счёт приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.12 Порядка).

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п.1.2 которых определено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Как следует из акта проверки от 11 ноября 2020 года, в ходе проверки установлено, что в ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» укрытие не создано в нарушение требований п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № (т.1 л.д.8-9).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за выполнением установленных требований в области гражданской обороны в отношении ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» в период с18 по 22 декабря 2020 года было выявлено нарушение: не создано укрытие для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне, чем нарушены п.п.3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №, п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №.

В связи с выявленными нарушениями 22 декабря 2020 года заместителем начальника ОНД и ПР Подпорожского района Ленинградской области ФИО6 в адрес ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» вынесено предписание № по устранению указанного нарушения в срок до 1 декабря 2021 года (т.1 л.д.174-176).

Согласно ответу Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 30 октября 2020 года, ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» отнесено ко второй категории по гражданской обороне (т.1 л.д. 37).

Из выписок из реестра муниципального имущества и выписки из свидетельства о государственной регистрации права от 28 июля 2014 года следует, что здания и земельный участок по адресу: <адрес> находятся в государственной собственности Ленинградской области и переданы в оперативное управление ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» (т.1 л.д.232-245).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» не создало (не ввело в эксплуатацию) укрытие для работников наибольшей работающей смены организации, отнесённых к соответствующей категории по гражданской обороне, тем самым, нарушив требования п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №, а также права неопределённого круга лица на охрану жизни и здоровья.

Принятие мер по созданию объектов гражданской обороны, в том числе укрытий, направлено на исполнение требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» и поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы представителей ответчиков о том, что действующим законодательством не предусмотрено создание убежищ в отсутствие планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики РФ, несостоятельны, поскольку данное обстоятельство не препятствует ответчику ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» создать укрытие, скоординировав свои действия с иными органами исполнительной власти.

Из сообщения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Подпорожского района от 2 марта 2021 года следует, что защитному сооружению гражданской обороны «Противорадиационное укрытие» по адресу: <адрес> присвоен инвентарный номер №. Данное противорадиационное укрытие находится в подвале многоквартирного жилого дома, управляющая компания ООО «Подпорожская РЭС» (т.2 л.д.29).

Согласно ответу Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 2 февраля 2021 года, в целях принятия мер, направленных на сохранение действующего фонда ЗСГО в адрес Губернатора Ленинградской области направлены предложения о принятии в государственную собственность ЗСГО, в т ом числе ЗСГО «Противорадиационное укрытие», инв.№, вместимостью 700 человек, расположенного по адресу: <адрес>, с последующим изменением типа ЗСГО на «укрытие» (т.2 л.д.6).

Доводы представителя ответчика ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» об отсутствии у ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» обязанности создать укрытие с учётом того, что имеется укрытие в г. Подпорожье с инвентарным номером № по адресу: <адрес> необоснованны, поскольку указанное укрытие не находится во владении и пользовании ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ», кроме того, сведений о том, что укрытие соответствует установленным нормам, не имеется.

С учётом того, что судом установлена обязанность ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» создать укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №, исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» подлежат удовлетворению.

Учитывая, что судом в ходе рассмотрения дела не установлена обязанность Комитета по здравоохранению Ленинградской области, Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом создать указанное укрытие, исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету по здравоохранению Ленинградской области, Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом об обязании создать укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №, в срок до 20 декабря 2021 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ» удовлетворить.

Обязать ГБУЗ ЛО «Подпорожская МБ», расположенное по адресу: <адрес>, создать укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №, в срок до 20 декабря 2021 года.

В удовлетворении исковых требований Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету по здравоохранению Ленинградской области, Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом об обязании создать укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №, в срок до 20 декабря 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий О.Н.Синявина

Решение изготовлено в окончательной форме 18 марта 2021 года.