Решение № 2А-539/2025 2А-539/2025~М-459/2025 М-459/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-539/2025

Дело №2а-539/2025

УИД 18RS0017-01-2025-000860-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2025 года п.Кизнер Удмуртская Республика

Кизнерский районный суд УР в составе

председательствующего судьи Шмыковой О.Ю.,

при секретаре Немтыревой С.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> УР Теймурова А.В.,

представителя административного ответчика и.о.главы Администрации муниципального образования «<адрес> ФИО2 Республики» ФИО1 и представителя Администрации муниципального образования «<адрес> ФИО2 Республики» ФИО3, действующего на основании доверенности № от 12.12.2025г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> УР» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> УР обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> УР» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в действиях администрации муниципального образования «<адрес>» выявлены нарушения законодательства об обеспечении обустройства пешеходных переходов, расположенных вблизи детских и общеобразовательных учреждений, а также на маршрутах движения к ним в п.ФИО2, а именно: отсутствие светофора Т-7, стационарного электрического освещения, ограничивающих пешеходных ограждений, горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», «искусственной неровности» с соответствующими дорожными знаками за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, по адресу: п.ФИО2, <адрес>А вблизи МБДОО «Кизнерский детский сад № «Италмас»; отсутствие светофора Т-7, стационарного электрического освещения, ограничивающих пешеходных ограждений, «искусственной неровности» с соответствующими дорожными знаками за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, по адресу: п.ФИО2, <адрес> вблизи МБДОУ «Кизнерский детский сад №»; отсутствие светофора Т-7, стационарного электрического освещения, ограничивающих пешеходных ограждений по адресу: п.ФИО2, <адрес> вблизи МБОУ «Кизнерская средняя школа № имени генерал-полковника ФИО4»; отсутствие светофора Т-7, стационарного электрического освещения, ограничивающих пешеходных ограждений по адресу: п.ФИО2, <адрес>А вблизи МБДОУ «Кизнерский детский сад общеразвивающего вида № «Сказка».

Указанные нарушения существенно снижают степень безопасности дорожного движения для граждан, в том числе для учащихся образовательных учреждений, что может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием несовершеннолетних.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой <адрес> главе муниципального образования «<адрес> ФИО2 Республики» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, но на момент обращения прокурора в суд нарушения закона фактически не устранены.

Предъявление административного искового заявления прокурором вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия дорожного движения, а также целями предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР Теймуров А.В. на иске настаивал. Суду дал пояснения, аналогичные изложенным выше. Уточнил заявленные требования в части срока исполнения административным ответчиком обязанности устранить допущенные нарушения в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный ответчик и.о. главы Администрации МО «<адрес> ФИО2 Республики» ФИО1, представитель административного ответчика ФИО3 не оспаривая факты выявленных нарушений, административные исковые требования не признали в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение выявленных недостатков.

Выслушав мнение сторон, исследовав обстоятельства по делу, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения такого административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Задачами правого регулирования в данной сфере являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 названного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Статьей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 6, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Положениями ст. ст. 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ предусмотрено, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Положениями пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257 аналогично к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья.

Согласно п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 размещение и режим работы светофоров должны соответствовать требованиям "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений устанавливаются ограничивающие пешеходные ограждения.

Согласно п.5.3.3 «ГОСТ Р 70716-2023» Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования", утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 213-ст предотвращение перехода пешеходами проезжей части в неустановленных местах обеспечивается установкой пешеходных ограждений по ГОСТ Р 52289 или посадкой кустарника по ГОСТ Р 52766.

Исходя из требований п.6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52605 -2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 295-ст (далее – ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно п. 6.2 ГОСТ 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с п.7.1 ФИО10 52605-2006 участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> УР в ходе проведения мероприятий по обустройству пешеходных переходов, расположенных вблизи детских и образовательных учреждений, а также на маршрутах движения к ним в п.ФИО2 выявлены нарушения в сфере безопасности дорожного движения, что подтверждается актом выездного обследования от 17.09.2025г. №, фотоматериалом.

<адрес> ФИО2 Республики в адрес административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответа Первого заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес> УР» от 24.10.2025г. административным ответчиком предпринимаются меры по устранению указанных нарушений, работы по приобретению и установке светофоров типа Т-7 включены в план работ на 2026 год и будут профинансированы из средств дорожного фронда муниципального образования «<адрес> ФИО2 Республики».

Согласно п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ).

Таким образом, обеспечение соответствия состояния пешеходных переходов расположенных в близи детских и образовательных учреждений в п.ФИО2 установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе оборудование элементов обустройства автомобильных дорог в виде установки светофоров типа Т-7, стационарного электрического освещения, ограничивающих пешеходных ограждений, нанесение горизонтальной дорожной разметки «Зебра», «искусственной неровности» с соответствующими дорожными знаками на указанных участках, является обязанностью административного ответчика по обеспечению безопасного движения.

Факт ненадлежащего обустройства пешеходных переходов расположенных вблизи детских и образовательных учреждений и несоответствие требованиям ГОСТов подтвержден в ходе судебного разбирательства. Доказательств устранения нарушений, указанных в акте выездного обследования административным ответчиком представлено не было.

Ссылки административного ответчика в обоснование возражений относительно заявленных требований основанные на отсутствии у административного ответчика денежных средств заложенных в бюджет на устранение указанных недостатков, не могут являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку отсутствие у должника, необходимых денежных средств (дефицит бюджета) само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины, и, следовательно, не является основанием для освобождения его от ответственности в силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, в течение которого административный истец просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения (более одного года) является разумным и достаточным для принятия ответчиком конкретных мер, направленных на дальнейшее исполнение решения суда

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> ФИО2 Республики» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> ФИО2 Республики» в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- установку светофора типа Т-7, стационарного электрического освещения, ограничивающих пешеходных ограждений, нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», установку «искусственной неровности» с соответствующими дорожными знаками за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода по адресу: п.ФИО2, <адрес>А вблизи МБДОО «Кизнерский детский сад № «Италмас»;

- установку светофора типа Т-7, стационарного электрического освещения, ограничивающих пешеходных ограждений, «искусственной неровности» с соответствующими дорожными знаками за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода по адресу: п.ФИО2, <адрес> вблизи МБДОУ "Кизнерский детский сад №";

- установку светофора типа Т-7, стационарного электрического освещения, ограничивающих пешеходных ограждений по адресу: п.ФИО2, <адрес> вблизи МБОУ «Кизнерская средняя школа № имени генерал-полковника ФИО4»;

- установку светофора типа Т-7, стационарного электрического освещения, ограничивающих пешеходных ограждений по адресу: п.ФИО2, <адрес>А вблизи МБДОУ «Кизнерский детский сад общеразвивающего вида № «Сказка»

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.Ю.Шмыкова