Решение № 2-488/2019 2-488/2019~М-407/2019 М-407/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-488/2019

Дело № 2-488-2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г.Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего Сливницыной Н.В.

При секретаре Нефедовой О.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей - ФИО2, "___" ___________ г. года рождения, ФИО3, "___" ___________ г. года рождения, к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным Постановления администрации г.Шумерля № ___________ от "___" ___________ г. «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 с составом семьи 4 человека. (п.1.3) и решения от "___" ___________ г., оформленного письмом № ___________, об исключении семьи ФИО1 из списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку для получения ипотечного кредита; обязании восстановить ФИО1 с составом семьи из 4-х человек в списках молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку для получения ипотечного кредита, с момента подачи заявления,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 и ФИО4 обратились в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что Постановлением администрации г.Шумерля от "___" ___________ г. № ___________, их семья в составе двух человек, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под № ___________ и одновременно в книгу учета граждан, имеющих право на государственную поддержку, как молодая семья, что подтверждается уведомлением от 31.03.2014г. № ___________.

Простояв в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий 5 лет, в марте 2019 г. ими было получено уведомление от 14.03.2019г. № ___________, в котором сообщалось, что администрацией ........................ принято решение о снятии их семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты. Причиной для снятия с учета было указано то, что ее семья была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ранее, чем истек срок, предусмотренный нормами законодательства.

Их семья состоит из четырех человек: она, муж Сергей - _____________ года рождения, дочь - ФИО2 - _____________ года рождения, дочь - ФИО3 _____________ года рождения. Своего жилья они не имеют, их возраст не превышает 35 лет.

Возможность исключения граждан из списка молодых семей Правилами, предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, не предусмотрена. Правилами определена лишь возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат. Истечение срока, предусмотренного нормами законодательства, для внесения изменений в список - основанием не является. В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений.

Следовательно, причина, указанная в уведомлении о снятии с учета, не является основанием для исключения их семьи из списка нуждающихся в жилых помещениях и из списка участников программы по молодой семье.

Кроме того, согласно п.2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений, которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В уведомлении от "___" ___________ г. № ___________ не указано: кем выявлено нарушение, дата выявления нарушения, дата принятия решения о снятие с учета. Решение о снятие с учета мне не выдавалось.

Администрация г.Шумерля не имела права снимать их семью с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что на момент направления уведомления их семья отвечала всем предъявляемым требованиям для включения в список в качестве нуждающихся в жилом помещении и одновременно в список молодых семей -претендентов на получение социальной выплаты.

Просят:

Признать незаконным Постановление администрации г.Шумерля № ___________ от "___" ___________ г. о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 с составом семьи 4 человека. (п.1.3) и решение от "___" ___________ г., оформленное письмом № ___________, об исключении семьи ФИО1 из списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку для получения ипотечного кредита.

Обязать администрацию г.Шумерля Чувашской Республики восстановить ФИО1 с составом семьи из 4-х человек в списках молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку для получения ипотечного кредита, с момента подачи заявления, с очередностью, действующей на дату исключения из списка.

Истцы:

ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит иск удовлетворить.

ФИО4 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит иск удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации г.Шумерля Чувашской Республики – ФИО5 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что иск ФИО1 и ФИО4 не признает по мотивам, указанным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо - представитель Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В ее состав была включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствии с разделом 3 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 основным механизмом реализации основного мероприятия является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника основного мероприятия на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

В силу подпункта "е" пункта 2 данных Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, "___" ___________ г. ФИО1 обратилась в адрес администрации г.Шумерля о принятии ее на учет нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с Указом президента ЧР от "___" ___________ г. № ___________ «О мерах государственной поддержки молодых граждан в ЧР», с составом семьи из 2-х человек.

Как усматривается из Учетного дела № ___________, подавая соответствующее заявление, ФИО1 представила весь необходимый пакет документов, установленный п.19 указанных выше Правил, и, в дальнейшем, в установленные законом сроки его обновляла.

Постановлением администрации г.Шумерля от "___" ___________ г. № ___________, ФИО1 с составом семьи из двух человек, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под № ___________ и одновременно в книгу учета граждан, имеющих право на государственную поддержку, как молодая семья, что подтверждается уведомлением от "___" ___________ г.. № ___________.

Письмом от "___" ___________ г. (исходящий № ___________) Глава администрации г. Шумерля Чувашской Республики сообщил о том, что она и ее семья были сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключены из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Как следует из письма, основанием для принятия такого решения послужило имеющее место, намеренное ухудшение жилищных условий, что выразилось в отчуждении ею 1/3 доли в праве собственности на ........................, расположенную по адресу: Чувашская Республика, ........................, и о прекращении государственной регистрации ее права собственности на указанную долю жилого помещения, с момента которого не истекло 5 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

Суд находит незаконными оспариваемые действия органов местного самоуправления в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 53 Жилищного Кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Статья 56 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Условием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно п. 2 ч. 1 названной нормы является утрата гражданами оснований дающих им право на получение жилого помещения по договору социального

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 и ФИО4, суд исходит из того, что в действиях семьи истцов не совершалось умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий с намерением быть признанным нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями.

Право собственности ФИО1 на квартиру по адресу: ........................ прекращено до подачи заявления об участии в программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". Информацию о состоявшейся сделке от ответчика истица не скрывала, что подтверждается материалами учетного дела _____________.

Семья ФИО1 на дату снятия с учета не обладала жилым помещением на каком-либо праве.

Более того, поскольку даже при наличии в собственности ФИО1 1/3 доли квартиры, площадь которой составляет 22,9 кв.м., уровень обеспеченности суммарной общей площади на каждого из членов семьи ФИО1 составляет менее учетной нормы общей площади - 14 кв.метров, факт продажи данной доли нельзя признать умышленными действиями с целью создания искусственного намеренного ухудшения жилищных условий.

Также, п. 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", устанавливает обязанность органа местного самоуправления по организации работы по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил.

В 10-дневный срок со дня представления этих документов орган местного самоуправления принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Выполнив установленную п.21 Правил обязанность по проверке сведений, содержащиеся в представленных ФИО1 документах, ответчик вправе был отказать истице в постановке на соответствующий учет, однако, как указывалось ранее, Постановлением Главы администрации города Шумерля № ___________ от "___" ___________ г. ее семья была поставлена на учёт как нуждающаяся в жилом помещении.

Поэтому не имеется оснований полагать о совершении ФИО1 умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что оспариваемое Постановление администрации г.Шумерля не содержит указание на наличие иных предусмотренных законом оснований для снятия семьи истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд удовлетворяет требования ФИО1 и ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 и ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей – ФИО2, "___" ___________ г. года рождения, ФИО3, "___" ___________ г. года рождения, удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации г.Шумерля № ___________ от "___" ___________ г. «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 с составом семьи 4 человека. (п.1.3) и решение от "___" ___________ г., оформленное письмом № ___________, об исключении семьи ФИО1 из списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку для получения ипотечного кредита.

Обязать администрацию г.Шумерля Чувашской Республики восстановить ФИО1 с составом семьи из 4-х человек в списках молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку для получения ипотечного кредита, с момента подачи заявления, с очередностью, действующей на дату исключения из списка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его оглашения.

Председательствующий Н.В. Сливницына