Решение № 2-643/2021 2-643/2021~М-498/2021 М-498/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-643/2021

Дело № 2-643/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года город Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шабановой Е.А.,

с участием помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклаковой М.А.,

при секретаре Павловой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лебедянь гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь, администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лебедянского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении на МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.2.2.1 СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28; п.п. «в,д» п.20 п.п. «а» п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, путем приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства ограждение территории образовательного учреждения; возложении на администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области обязанности по финансированию МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь для создания безопасных условий обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства образовательными учреждениями района в сфере обеспечения безопасности учащихся. В ходе проверки установлено, что здание МБДОУ детский сад № 2 г. Лебедянь относится к объектам третьей категории опасности.

На основании Свидетельства о государственной регистрации права от 14.06.2012 <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 6285 кв.м., принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МБДОУ детский сад № 2 г. Лебедянь, а на основании свидетельства о государственной регистрации права от 04.05.20212 <адрес> здание детского сада № 2 г. Лебедянь с кадастровым (или условным) номером № принадлежит МБДОУ детский сад № 2 г. Лебедянь на праве оперативного управления.

В рамках проверочных мероприятий прокуратурой района совместно с начальником ОВО по Лебедянском району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» майором полиции ФИО2, в присутствии главного специалиста-эксперта отдела образования администрации Лебедянского района - ФИО6 и заведующего МБДОУ детский сад № 2 г. Лебедянь – ФИО3 были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ детский сад № 2 г. Лебедянь.

Установлено, что территория МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь по периметру огорожена сеткой рабицей с крупным диаметром ячеек, высотой около 1,5 -1,6 м, расстояние между земляным покрытием и нижней частью ограждения разнится и составляет примерно 10-15 см. Кроме того, по периметру территории образовательного учреждения частично отсутствует ограждение и нарушена целостность сетки, въездные ворота (со стороны <адрес> и со стороны <адрес>) провисли и не обеспечивают возможность их закрытия.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении в МБДОУ детский сад № 2 г. Лебедянь п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, п.п. «в, д» п.20, п.п. «а» 23 Требований, поскольку на объекте не обеспечивается соблюдение антитеррористической защищенности объекта, в том числе в части воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения, на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте; а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся, направленных на защиту их жизни и здоровья, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении дошкольным образовательным учреждением мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, мотивировав их доводами, изложенными в иске.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь, представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, представитель третьего лица РОНО администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились. Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь ФИО1, представитель третьего лица РОНО администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО4 в заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие. О причинах неявки представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области суд не известил, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя ответчика МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь, представителя ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, представителя третьего лица РОНО администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, организацию питания.

При этом охрана здоровья включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьи 2, 3, 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязывают юридические и физические лица выполнять требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности, т.к. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Из пункта 17 указанных Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Из п. 20 Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Пунктом 23 Требований закреплено, что выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством:

а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);

в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;

г) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Из п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 следует, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что МДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь 28.03.1998 г. зарегистрировано в качестве юридического лица. Основной вид деятельности – дошкольное образование.

Указанное обстоятельство достоверно подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.05.2021 г.

Здание МБДОУ детский сад № 2 г. Лебедянь относится к объектам третьей категории опасности, что следует из технического паспорта и паспорта безопасности.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 14.06.2012 <адрес> следует, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 6285 кв.м. принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МБДОУ детский сад № 2 г. Лебедянь (запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от 11.04.2012 г. следует, что детский сад комбинированного вида № 2, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Лебедянскому муниципальному району Липецкой области (запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 04.05.20212 <адрес>, следует, что здание детского сада № 2 г. Лебедянь с кадастровым (или условным) номером № принадлежит МБДОУ детский сад № 2 г. Лебедянь на праве оперативного управления (запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

21.05.2021 г. прокуратурой Лебедянского района Липецкой области в соответствии с поручением прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства образовательными учреждениями района в сфере обеспечения безопасности учащихся.

Из акта проверки с выездом на место от 21.05.2021 г. прокуратурой района совместно с начальником ОВО по Лебедянском району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» майором полиции ФИО2, в присутствии главного специалиста- эксперта отдела образования администрации Лебедянского района - ФИО6 и заведующего МБДОУ детский сад № 2 г. Лебедянь – ФИО3 были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ детский сад № 2 г. Лебедянь.

Установлено, что территория по периметру МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь огорожена сеткой рабицей с крупным диаметром ячеек, высотой около 1,5 -1,6 м, расстояние между земляным покрытием и нижней частью ограждения разнится и составляет примерно 10- 15 см, по периметру территории образовательного учреждения частично отсутствует ограждение и нарушена целостность сетки, въездные ворота (со стороны <адрес> и со стороны <адрес>) провисли и не обеспечивают возможность их закрытия, что является нарушением требований п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, п.п. «в, д» п.20, п.п. «а» 23 Требований, поскольку на объекте не обеспечивается соблюдение антитеррористической защищенности объекта, в том числе в части воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения, на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте; а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В связи с тем, что выявленные нарушения требований действующего законодательства свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся, направленных на защиту их жизни и здоровья, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении дошкольным образовательным учреждением мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объекта, заявленные исковые требования прокурором Лебедянского района Липецкой области являются состоятельными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, по мнению суда, для исполнения ответчиками решения в части совершения определенных действий, им должен быть установлен конкретный срок, при несоблюдении которого, постановленное судом решение может быть обращено к принудительному исполнению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным установить для ответчиков срок для устранения допущенных нарушений принимая во внимание разумность его пределов 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуя ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь, администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, удовлетворить в полном объеме.

Обязать МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь устранить нарушения требований п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28; п.п. «в,д» п.20 п.п. «а» п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, путем приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства ограждение территории образовательного учреждения;

Обязать администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области осуществить финансирование МБДОУ детский сад № 2 г.Лебедянь для создания безопасных условий обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

Указанные требования выполнить в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд.

Судья Е.А.Шабанова

Решение в окончательной форме принято 23.06.2021г.