Решение № 2-1586/2018 2-1586/2018~М-1351/2018 М-1351/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-1586/2018

Дело № 2-1586/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Бахтигузиной Н.Ф.,

при секретаре Тен А.А.,

«23» июля 2018 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах РФ, муниципального образования – городского округа город-герой Волгоград, неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателя ФИО1 об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд в интересах РФ, муниципального образования – городского округа город-герой Волгоград, неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 об освобождении земельного участка.

В обосновании иска указано, что проведенной Прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверкой установлено, что в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет для эксплуатации многоквартирных домов №<адрес> с кадастровым номером №, учетным номером №, площадью 6 718 кв.м. ИП ФИО1 размещен нестационарный торговый объект – киоск желтого цвета с вывеской «Волжский мясокомбинат, фирменная торговля», площадью 27,4 кв.м. Данный нестационарный торговый объект расположен на расстоянии 3,73 м. от здания многоквартирного жилого <адрес>. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для многоквартирной застройки. Как установлено проверкой, разрешённое использование земельного участка, на котором расположен торговый киоск – для многоквартирной застройки. Использование вышеуказанного земельного участка для размещения объектов розничной торговли возможно только при внесении изменений разрешенного вида использования в правоустанавливающие документы на земельный участок, чего сделано не было, что явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями об освобождении земельного участка от нестационарного объекта торговли.

В судебном заседании помощник прокурора Туренко В.В. заявленные исковые требования поддержала, просила обязать ИП ФИО1 освободить часть земельного участка, с кадастровым номером 34:34:080096:4129, учетным номером 8-74-37, прошедшего государственный кадастровый учет для эксплуатации многоквартирных жилых домов №<адрес>, занимаемую нестационарным объектом торговли – киоском желтого цвета с вывеской «Волжский мясокомбинат, фирменная торговля», площадью 27,4 кв.м., путем сноса (демонтажа) данного нестационарного торгового объекта.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лиц ООО «Дом Сервис Красноармейский», администрации Красноармейского района Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

Выслушав помощника прокурора Туренко В.В., ответчика ИП ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда с привлечением отдела муниципального земельного контроля департамента муниципального имущества администрации Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет для эксплуатации многоквартирных жилых домов №<адрес> с кадастровым номером 34:34:080096:4129, учетным номером 8-74-37, площадью 6 718 кв.м. ИП ФИО1 (с торца жилого <адрес>) размещен нестационарный торговый объект – киоск желтого цвета с вывеской «Волжский мясокомбинат, фирменная торговля», площадью 27,4 кв.м. Данный нестационарный торговый объект расположен на расстоянии 3,73 м. от здания многоквартирного жилого <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, учетным номером №, площадью 6 718 кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для многоквартирной застройки.

В соответствии со ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 ЗК РФ, а также статей 262, 264 ГК РФ, право использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 ЗК РФ относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24 ЗК РФ юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями следует понимать язательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучение населения обеспечивается, в том числе посредством соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственные санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с п.7 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» - порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружений или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 утверждены «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», согласно п.2.10 которых, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянки кроме гостевых.

В соответствии с п.1.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила), утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091, последними установлены единые и независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с п.3.3.11.7 Правил запрещается размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

В письме руководителя Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 «Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации» разъяснено, что понятия «Двор жилого здания», «дворовая территория» следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

В соответствии с п.74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Кроме того, п.2 ст.260 ГК РФ, предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования ( ч.1 и 2 ст.37 ГК РФ).

Как установлено судом, разрешенное использование земельного участка, на котором расположен торговый киоск – для многоквартирной застройки.

Таким образом, использование вышеуказанного земельного участка для размещения объектов розничной торговли возможно только при внесении изменений разрешенного вида использования в правоустанавливающие документы на земельный участок, чего сделано не было.

При таких данных, размещение ИП ФИО1 торгового киоска на дворовой территории многоквартирного дома и осуществление в киоске торговой деятельности являются незаконными.

На основании выше изложенного, разместив на земельном участке, прошедшем государственный кадастровый учет для эксплуатации многоквартирных жилых домов №<адрес> торговый киоск, ИП ФИО1 нарушил обязательные для исполнения требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также правила благоустройства Волгограда, правил противопожарного режима в РФ, что свидетельствует о незаконности совершенных действий, поскольку в результате несоблюдения указанных требований не обеспечивается безопасность и (или) безвредность для людей деятельности предпринимателя и используемого им киоска, тем самым противоречит интересам государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Кроме того, незаконные действия ИП ФИО1 по эксплуатации торгового объекта на придомовой территории многоквартирного жилого дома создают препятствия для реализации полномочий государства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации полномочий муниципальным образованием по решению вопросов благоустройства территории городского округа.

Учитывая изложенное, незаконно занимаемый ИП ФИО1 земельный участок подлежит освобождению ответчиком путем сноса нестационарного торгового объекта.

В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования удовлетворены, огласно положениям ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателя ФИО1 об освобождении земельного участка - удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 Андреевича освободить часть земельного участка с кадастровым номером №, с учетным номером 8-74-37, прошедшего государственный кадастровый учет для эксплуатации многоквартирных жилых домов №<адрес>, занимаемую нестационарным объектом торговли – киоском желтого цвета с вывеской «Волжский мясокомбинат, фирменная торговля», площадью 27,4 кв.м., путем сноса (демонтажа) данного нестационарного торгового объекта.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ф. Бахтигузина

Мотивированное решение суда изготовлено «30» июля 2018 года

Председательствующий Н.Ф.Бахтигузина