Решение № 2-1113/2019 2-1113/2019~М-999/2019 М-999/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-1113/2019

Дело № 2-1113/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Чепиго Е.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности постановки на учёт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с требованиями, с учетом их уточнения, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности постановки на учёт. В обоснование требований истец указал, что является сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю. 15.10.2018 в УФСИН России по Хабаровскому краю им были поданы документы для рассмотрения вопроса о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В соответствии с выпиской из протокола № от 11.01.2019г. в постановке на учет для получения ЕСВ ему было отказано в связи с получением ранее государственного жилищного сертификата на состав семьи с учетом заявителя, социальной выплаты для участия в долевом строительстве его супругой. При этом отказ в постановке его на учет истец считал незаконным, поскольку ранее во всех местах прохождения служб, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, ст. 4 Федерального закона № ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не содержат ограничений для предоставления данной выплаты, связанных с ранее предоставленными мерами государственной поддержки в области жилищного обеспечения членам (бывшим членам) семьи заявителя.

Как указал истец, его отцом за счет средств Федерального бюджета было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> он является собственников 1/4 доли в указанном жилом помещении. Общая площадь квартиры составляет 51,2 кв. м. Соответственно его доля составляет: 12,8 кв. м. В собственности его супруги имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 33,2 кв.м. Состав семьи истца - 4 человека. Соответственно на каждого приходится по 11,5 кв.м., из расчета: (12,8 + 33,2)/4 = 11,5. В соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. В этой связи истец просил признать незаконным решение комиссии Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от 15 марта 2019г., в части отказа ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать за ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом №-Ф3 от 30.12.2012г. на состав семьи 4 человека. Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю принять решение о постановке на учет ФИО3 для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 15 октября 2018 г.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала и просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым 15.10.2018 ФИО3, <данные изъяты>, капитан внутренней службы, обратился с заявлением и рядом документов в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В числе прочих документов им были представлены следующие: копия договора участия в долевом строительстве от 05.09.2011 №, копиякредитного договора от 12.10.2011 №, копия акта приема-передачи квартиры от 09.04.2012, копия соглашения об исполнении договора от 06,07.2012 кончи технического и кадастрового паспортов жилого помещения (квартиры) №, в <адрес>, из которых усматривается, что указанное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности супруге заявителя, приобретено ею в рамках краевой целевой программы частично за счет социальной выплаты для участии в долевом строительстве, выданному Министерством социальной защиты Хабаровского края в размере 225611,25 руб., копию договора купли-продажи от 26.08.2011 года, из которого усматривается, что жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве долевой собственности заявителю, приобретено им за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, выделяемой по государственному жилищному сертификату серии №, выданного 15.06.2011 ФСИН России. Таким образом, установив, что истец и его супруга уже реализовали свое право на улучшение жилищный условий, комиссией было принято решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол заседания комиссии от 15.03.2019 №).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют социальное право на жилище статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации) в основном самостоятельно, используя различные способы. При этом Конституция Российской Федерации обязывает органы государственной власти создавать для этого необходимые условия (статья 40, часть 2), в том числе посредством оказания государством финансовой поддержки отдельным категориям граждан; определение же конкретных форм такой поддержки, порядка и условий ее предоставления, а также круга получателей жилищных льгот относится к полномочиям законодателя и зависит от ряда социально-экономических факторов, включая имеющиеся у государства финансовые возможности.

Так, Законом № 283-ФЗ предусмотрен такой способ обеспечения жилымипомещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в ряде федеральных органов исполнительной власти - и, в частности, в Федеральной службе исполнения наказаний, общая продолжительность службы которых в учреждениях и органах составляет не менее 10 лет в календарном исчислении - как получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4).

Что же касается таких форм государственной финансовой поддержки обеспечения жильем отдельных категорий граждан, как предоставление в ходе реализации федеральной целевой программы "Жилище" за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, социальной выплаты для участия в долевом строительстве, выданной Министерством строительства Хабаровского края в рамках целевой программы «Жилище» то они являются иными (по основаниям, условиям и иным критериям) способами реализации социальной функции государства в жилищной сфере.

Таким образом, лицо в случае его соответствия определенным критериям вправе выбрать один из способов реализации права на жилище.

Право ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты не может быть признано нарушенным, так как свое право на жилище им было реализовано при получении жилищного сертификата в рамках федеральной целевой программы "Жилище", а его супругой путем участия в долевом строительстве в рамках краевой целевой программы «Жилище».

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

ФИО3 проходит службу в ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю, имеет специальное звание капитан внутренней службы, выслугу в календарном исчислении свыше 14 лет.

15.10.2018 г. ФИО3 обратился с рапортом и документами в УФСИН России по Хабаровскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи 4 человека, включая супругу и двоих детей.

15.03.2019 г. комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение, оформленное протоколом №, отказать ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с получением ранее государственного жилищного сертификата на состав семьи с учетом заявителя, социальной выплаты для участия в долевом строительстве его супругой.

При вынесении оспариваемого решения комиссия установила, что ФИО3 представил, в том числе, следующие документы – копия договора участия в долевом строительстве от 05.09.2011 №, копия кредитного договора от 12.10.2011 №, копия акта приема-передачи квартиры от 09.04.2012, копия соглашения об исполнении договора от 06,07.2012 кончи технического и кадастрового паспортов жилого помещения (квартиры) №, в <адрес>, из которых усматривается, что указанное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности супруге заявителя, приобретено ею в рамках краевой целевой программы частично за счет социальной выплаты для участии в долевом строительстве, выданному Министерством социальной защиты Хабаровского края в размере 225611,25 руб., а также копию договора купли-продажи от 26.08.2011 года, из которого усматривается, что жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежащее на праве долевой собственности заявителю, приобретено им за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, выделяемой по государственному жилищному сертификату серии №, выданного 15.06.2011 ФСИН России.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Предметом настоящего спора является вопрос о наличии у истца права на получение единовременной социальной выплаты в рамках Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как установлено судом, в 2011 году ФИО3 предоставлялась социальная выплата по линии ФСИН России - государственный жилищный сертификат в качестве члена семьи получателя жилищного сертификата ФИО4 (отец истца). Данный сертификат был реализован путем приобретения жилого помещения адресу: <адрес>, в данном жилом помещении истец имеет 1/4 доли в праве собственности.

С учетом изложенного, поскольку в 2011 году ФИО3 уже являлся сотрудником ФСИН России, суд считает, что он реализовал право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в период службы в уголовно-исполнительной системе.

Приведенные ответчиком доводы в обоснование возражений на иск являются обоснованными. В силу действующего законодательства сотрудник ФСИН, имеющий специальное звание, при общей продолжительности службы не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы.

При установленных судом обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности постановки на учёт – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 05.09.2019 года.

Судья

С.И. Наконечный