Решение № 2-384/2024 2-384/2024~М-356/2024 М-356/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-384/2024

Дело № 2-384/2024

УИД 91RS0015-01-2024-000525-44


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2024 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи Брынди М.А.,

при секретаре Ибрагимовой А.С.,

с участием: помощника прокурора Маркина А.А.,

представителей: ответчика ФИО4,

администрации

Нижнегорского района РК ФИО5,

администрации

Желябовского сельского поселения

Нижнегорского района РК ФИО6,

МУП «Вода Нижнегорья» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, администрация <адрес> Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов <адрес>, администрация Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, МУП «Вода Нижнегорья», о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором, с учетом уточнения, просит обязать администрацию Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, КН №№, ранее занимаемого полигоном твердых бытовых отходов, а затем в течение 3 лет со дня разработки проекта рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, КН №№, ранее занимаемого полигоном твердых бытовых отходов, провести работы по рекультивации указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> установлено, что на территории Желябовского сельского поселения <адрес> располагается объект накопленного вреда окружающей среде «Полигон твердых коммунальных отходов», расположенный в <адрес>, КН №№». Под объект HBOC распоряжением Нижнегорской райгосадминистрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Нижнегорскому поселковому совету передан в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> га из земель резерва Желябовского сельского совета (поле №№), заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, техническая документация разработана на основании распоряжения Нижнегорской райгосадминистрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Нижнегорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№ деятельность указанного полигона твердых бытовых отходов прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства проектная документация по рекультивации земельного участка полигона администрацией Нижнегорского сельского поселения не разработана, меры по рекультивации земельного участка, на котором расположен полигон, не приняты. По результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в устранении указанных нарушений администрацией Нижнегорского сельского поселения отказано. Отсутствие проектной документации по рекультивации земельного участка с КН №№, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен полигон, не позволяет включить объект накопленного вреда в региональный проект, и принять действенные меры по его рекультивации, что в свою очередь негативно влияет на достижение показателей национального проекта «Экология».

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал, также показал, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении и пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ. Исходя из документов, предоставленных в обоснование искового заявления, имеется постановление администрации Нижнегорского сельского поселения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому администрация Нижнегорского сельского поселения постановила прекратить деятельность существующего полигона твердых бытовых отходов Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, указанный полигон ТБО выведен из эксплуатации правовым актом исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Нижнегорское сельское поселение, а именно, администрацией указанного сельского поселения. Также отметил, что указанный участок предоставлялся в 2007 году именно под размещение ТБО; на тот момент действовало законодательство Украины. Согласно ст.30 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О местном самоуправлении в Украине» к ведению исполнительных органов поселковых советов принадлежало на тот момент, в том числе решение вопросов сбора, транспортировки, утилизации и обезвреживания бытовых отходов. Во исполнение требований закона был выделен участок под размещение полигона ТБО из земель резерва Желябовского сельского совета; он эксплуатировался; о том, что администрация Нижнегорского сельского поселения распоряжалась им как собственным свидетельствует также решение Исполкома Нижнегорского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которому Исполком Нижнегорского поселкового совета, ссылаясь на п.1 ст. 29 Закона Украины о местном самоуправлении, распоряжается данным участком; п.1 ст. 29 гласит, что к ведению поселковых советов относится, в том числе управление имуществом, которое принадлежит к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин; соответственно, Нижнегорский поселковый совет распоряжался данным участком как своим собственным, ссылаясь на нормы законодательства, деятельность на нем проводилась во исполнение возложенной действующим на тот момент законодательством Украины обязанности, и выводился из эксплуатации правовым актом администрации уже Нижнегорского сельского поселения. Также отметил касаемо сроков возложения обязанностей, что данные сроки сформулированы с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда об исполнимости судебного решения и ранее представленных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым пояснений к данному делу от 13 августа о том, что именно сроки один год на разработку проекта и три года для рекультивации являются исполнимыми и достаточными. Также пояснил, что информация относительно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года была предоставлена администрацией <адрес>, однако, в муниципальном архиве и архиве <адрес> отдела Госкомрегистра договор отсутствует, он либо не сдавался либо не был заключен.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что материалы дела не содержат доказательств, что администрация Нижнегорского сельского поселения является лицом, деятельность которого привела к деградации указанных земель. Право пользования участком Нижнегорского поселкового совета в период Украины также не доказано, поскольку право пользования в соответствии с законодательством, действовавшим в тот период, подтверждалось только зарегистрированным договором аренды; также не приложен акт приема-передачи земельного участка, который мог бы свидетельствовать о наличии права пользования; не предоставлены сведения о том, что именно администрация Нижнегорского сельского поселения своей деятельностью способствовала накоплению вреда на указанном земельном участке. Собственником данного земельного участка, на котором находится полигон, является муниципальное образование <адрес> Республики Крым. Администрация Нижнегорского сельского поселения не является собственником и пользователем данного земельного участка, поэтому оснований полагать, что именно деятельность администрации Нижнегорского сельского поселения привела к деградации земель, нет. Кроме того, как стало известно, администрацией <адрес> проведена закупка на разработку проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде полигон ТБО Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым на сумму <данные изъяты> рублей; в настоящий момент проводится работа собственника земельного участка, на котором находится данный объект, по приведению земель в соответствующее состояние, то есть по разработке проектно-сметной документации по рекультивации земельного участка. Кроме того представитель пояснил, что администрация Нижнегорского сельского поселения может ответить за свою деятельность, как исполняются сейчас ее обязанности, но как и что исполнялось во времена Украины совершенно другим юридическим лицом, администрация сейчас пояснить не может. Администрация Нижнегорского сельского поселения не является правопреемником Нижнегорского поселкового совета и в рамках предоставленных полномочий не может отвечать за то, что происходило на территории Нижнегорского сельского поселения в период действия законодательства Украины, не может. Полигон был выведен из эксплуатации в ДД.ММ.ГГГГ году, поскольку поступали жалобы граждан из-за постоянных пожаров; администрация мусор туда не вывозила.

Согласно представленным письменным возражениям, такие виды деятельности как сбор, транспортировка, размещение, хранение, захоронение и иное обращение с отходами не относятся к уставной деятельности администрации. Законодатель за сельскими поселениями закрепил только участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на соответствующей территории муниципального образования. Земельный участок с КН №№, расположенный на территории муниципального образования Желябовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, никогда не находился в собственности муниципального образования Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым, а также не был предоставлен муниципальному образованию в пользование. Согласно сведениям ЕГРН на указанный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым. По информации, изложенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен электронный аукцион на заключение контракта по разработке проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде: полигон твердых бытовых отходов Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым; сумма закупки составила <данные изъяты> рублей. Согласно размещенному техническому заданию в составе документации указанной закупки проектно-сметная документация должна предусматривать проведение рекультивации земельного участка, указанного в исковом заявлении. Таким образом, администрация <адрес> фактически в добровольном порядке приняла меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Также в соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. В соответствии с данной нормой был принят Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-3PK"Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", согласно ч. 1 ст. 8 которого к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, применяется порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный Законом N 218-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей. В частности, ч. 4 ст. 8 Закона N 38-3PK указывает на то, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым. Как следует из подп. 5 п. 1 Перечня документов, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 264, к таким документам не относятся решение о разрешении на разработку технической документации по землеустройству по передаче земельного участка в аренду, решение об утверждении технической документации по передаче земельного участка в аренду. Приведенные в исковом заявлении доводы не подтверждают факт осуществления администрацией Нижнегорского сельского поселения деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне, следовательно, администрация Нижнегорского сельского поселения не является лицом, деятельность которого привела к деградации земель.

Представитель администрации <адрес> Республики Крым в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, показал, что решением Исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета ДД.ММ.ГГГГ года №№ было рекомендовано Нижнегорскому сельскому поселению передать на баланс Нижнегорскому производственному управлению жилищно-коммунального хозяйства первую траншею незавершенного строительства с устройством противофильтрующего экрана. Также именно постановлением администрации Нижнегорского сельского поселения была прекращена деятельность существующего полигона ТБО Нижнегорского сельского поселения. В самом постановлении четко обозначено, что полигон ТБО принадлежит Нижнегорскому сельскому поселению. Только по результатам заявления Желябовского сельского поселения и приказа Министерства природа от ДД.ММ.ГГГГ года объект накопленного вреда был включен в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Кроме того именно поселковый совет был учредителем производственного управления жилищно-коммунального хозяйства. Если ответчик знает, что были обращения по поводу этого полигона ТБО, то странно, что ему не известно, что ПУЖКХ вывозил туда мусор, который был накоплен гражданами района. Администрация Нижнегорского района стала правообладателем земельного участка только ДД.ММ.ГГГГ. Что касается проведения закупки по изготовлению проекта, то администрация не просила этих средств, но есть поручение ФИО1, которым администрации Армянска и Керчи обязали выделить средства на субсидирование разработки этого проекта. В настоящее время деньги зашли в администрацию района, закупка проведена, ДД.ММ.ГГГГ планируется заключение контракта, но это не говорит о том, что администрация должна проводить рекультивацию этого земельного участка. Полагают, что ПУЖКХ, вывозившее туда мусор, учредителем которого являлся Нижнегорский поселковый ФИО1, обязаны провести рекультивацию этого земельного участка. Что касается правопреемства, то все сельские поселения являются правопреемниками своих предшественников. Также представитель пояснил, что это был единственный полигон ТБО, мусор вывозился ПУЖКХ на этот полигон.

Представитель администрации Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебном заседании пояснил, что не владеет информацией о том, кто вывозил мусор на спорный земельный участок. Возражал против удовлетворения иска, поскольку нет конкретных доказательств, кто вывозил мусор.

Представитель МУП «Вода Нижнегорья» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы ответчика, а также пояснил, что у них отсутствуют какие-либо документы об исполнении предприятием постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ года, нет сведений о том, что данное решение поступало к ним на исполнение.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания не подавали. В представленных суду письменных пояснениях поддержали исковые требования прокурора, а также просили при вынесении решения учесть разумный срок для разработки проекта рекультивации земельного участка и проведения работ согласно данному проекту.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона N 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление N 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 4 Постановления N 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

Пунктом 7.7 ГОСТа Р56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством в рамках настоящего спора является выяснение вопроса о том, чья деятельность привела к деградации земель в пределах земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, КН №№, а если такое лицо установить невозможно – установление лица, ответственного за территорию, на которой расположены отходы.

Как следует из материалов дела постановлением администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №№ прекращена деятельность существующего полигона твердых бытовых отходов Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

В то же время, распоряжением <адрес>ной государственной администрации в АР Крым №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Нижнегорскому поселковому совету дано разрешение на разработку технической документации по землеустройству по передаче в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га из земель резерва Желябовского сельского совета поле №№ на период изготовления проекта землеустройства для размещения полигона ТБО (л.д.45).

Распоряжением Нижнегорской районной государственной администрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утверждена техническая документация по землеустройству по составлению документов по передаче земельного участка в аренду Нижнегорскому поселковому совету сроком на 11 месяцев в размере <данные изъяты> га <адрес> на период изготовления проекта землеустройства для размещения полигона ТБО. Указанным распоряжением на Нижнегорский поселковый совет возложена обязанность в десятидневный срок заключить договор аренды указанного земельного участка и обеспечить проведение его государственной регистрации (л.д.68).

Решением исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета №№ от ДД.ММ.ГГГГ поселковому совету рекомендовано передать на баланс Нижнегорскому ПУЖКХ первую траншею незавершенную строительством с устройством противофильтрующего экрана до окончания строительных работ и сдачи в эксплуатацию (л.д.67).

Системный анализ указанных документов не позволяет прийти к выводу, что именно деятельность администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым привела к деградации земель в пределах земельного участка расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, КН №№.

Доказательства исполнения распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в части заключения договора аренды земельного участка в материалах дела отсутствуют, договор аренды суду не представлен.

Поскольку доказательства заключения договора аренды земельного участка для размещения на нем полигона ТБО не представлены, соответственно, невозможно установить лицо, которое на законном основании пользовалось данным земельным участком.

Более того, в распоряжении №№ от ДД.ММ.ГГГГ года речь идет о передаче земельного участка в аренду Нижнегорскому поселковому совету сроком лишь на 11 месяцев, следовательно, достоверно установить лицо, в чьем пользовании находился земельный участок после истечения указанного срока, при отсутствии надлежащим образом оформленного договора аренды, на основании лишь представленных документов в настоящее время невозможно.

Не представлено также доказательств использования кем-либо, в том числе администрацией Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым, указанного земельного участка в отсутствие правовых оснований.

Само по себе постановление администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №№, которым прекращена деятельность полигона ТБО, не может свидетельствовать об использовании указанного полигона администрацией Нижнегорского сельского поселения.

При этом, в соответствии с данными выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, КН №№, находится в собственности Муниципального образования <адрес> Республики Крым, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку лицо, осуществлявшее деятельность по размещению ТБО на указанном земельном участке, которая привела к деградации земель, установить на основании представленных документов невозможно, суд приходит к выводу, что ответственность за состояние земель в пределах указанного земельного участка несет его собственник, то есть Муниципальное образование <адрес> Республики Крым в лице администрации <адрес> Республики Крым.

При этом, доводы о том, что администрация <адрес> Республики Крым стала собственником земельного участка только ДД.ММ.ГГГГ, а деятельность по размещению на нем отходов осуществлялась ранее указанной даты, не заслуживают внимания по следующим мотивам.

Так, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что полигон ТБО образовался на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав <адрес>, даже при отсутствии государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального района – администрацию <адрес> Республики Крым.

На основании изложенного, учитывая отсутствие доказательств того, что деградация земель наступила в результате деятельности администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнегорского сельского поселения <адрес> Республики Крым о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного в <адрес>, КН №№, ранее занимаемого полигоном твердых бытовых отходов, а также обязании в течение трех лет со дня разработки указанного в п.2 исковых требований проекта рекультивации провести работы по рекультивации указанного земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2024 года.

Председательствующий: