Решение № 12-9/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-9/2025

К делу № 12-9/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 августа 2025 года Белоглинский районный суд

Краснодарского края

Судья Журкина Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора территориального сектора по Кавказскому муниципальному району отдела федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране, федеральному государственному контролю (надзору) и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды от 30 июня 2025 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что 30 июня 2025 года постановлением государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды он привлечен к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 2000 рублей.

Считает постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку в постановлении не приведены конкретные нормативные документы с предписанием физическому лицу проводить опахивание вокруг земельного участка в качестве охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира. В постановлении инспектором не отражено, какие конкретные мероприятия из всего комплекса мер не были выявлены должностным лицом министерства природных ресурсов.

Он как правообладатель земельных участков сельхоз назначения не был привлечен для участия в осмотре при проведении рейда и не ознакомлен с содержанием акта от 10.07.2024г.

В нарушение ч.2 ст.28.5 КоАП РФ протокол административного правонарушения составлен 27.06.2025г.

Считает, что в его действиях отсутствует признак административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

Просит отменить постановление государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды от 30 июня 2025 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель по ордеру адвокат Асеев М.В. доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили суд отменить постановление государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды от 30 июня 2025 года по ст. 8.33 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО4 главный государственный инспектор территориального сектора по Белоглинскому району федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране, федеральному государственному контролю (надзору) и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по доверенности, жалобу не признал, просил суд оставить в силе постановление государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды, поскольку ФИО3 допустил бездействие и не принял мер противопожарной безопасности путем опахивания земельных участков, не сообщил о пожаре и не предпринял мер к его ликвидации.

Свидетель ФИО1 суду пояснил, что он работает механизатором в ИП ФИО3 и в июне либо в июле 2024 года он дисковал земельные участки, пожара еще не было, поля были опаханы.

Свидетель ФИО2 суду пояснил, что работает в ИП ФИО3 водителем, в июне 2024 года поле в 4 клетке 2 бригады было опахано.

Заслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов административного правонарушения усматривается, что

30 июня 2025 года государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 2000 рублей.

В судебном заседании установлено, что копию обжалуемого постановления от 30 июня 2025 года ФИО3 получил 30.06.2025г., в связи с чем прихожу к выводу, что срок обжалования постановления не пропущен, оснований для рассмотрения вопроса о восстановлении срока обжалования не имеется (л.д.19).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022, жалоба рассматривается по месту совершения правонарушения.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 2); судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).

Согласно постановления по делу об административном правонарушении ФИО3 являясь правообладателем земельных участков, в границах земель СПК Нива, не принял мер по недопущению возгорания, повлекшее за собой нарушение среды обитания, путей миграции объектов животного мира. Отсутствовали следы обработки почвы (противопожарного опахивания) вокруг земельных участков, отсутствовал комплекс мер, направленных на уменьшение вреда объектам животного мира и среды их обитания.

ФИО3 допущены нарушения правил охраны среды обитания и путей миграции объектов животного мира, нарушены требования постановления Правительства РФ от 13 августа 1996г. №997 « Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», а именно: п. 3,4,9 и 12 постановления.

В соответствии с п.3 постановления - в целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается: выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

Согласно п.4 вышеуказанного постановления настоящие Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 9 вышеуказанного постановления - при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания.

Согласно п. 12 постановления - владельцы сельскохозяйственных угодий по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны обеспечивать защиту объектов животного мира в пределах этих угодий в периоды размножения и линьки и сохранение участков, являющихся убежищами для объектов животного мира.

Для предотвращения гибели объектов животного мира и среды их обитания при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов и применении сельскохозяйственной техники необходимо обеспечить осуществление мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания, не допускать применение технологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания и обеспечить защиту объектов животного мира в пределах этих угодий в периоды размножения и линьки и сохранение участков, являющихся убежищами для объектов животного мира по согласованию со специальными уполномоченными государственными органами.

Нарушены п. 1.4, 2.1,2.21, 2.4 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора ) Краснодарского края от 23.08.2016 №642 (в ред. от 16.09.2024г.) в целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается в том числе выжигание растительности и пожнивных остатков, без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания. При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение естественной среды их обитания.

При производстве сельскохозяйственных работ все владельцы (собственники, арендаторы и пользователи сельскохозяйственных угодий) обязаны принимать меры к соблюдению правил противопожарного режима в РФ, меры, препятствующие возгоранию пожнивных остатков, запрещается сжигание стерни, пожнивных остатков на полях, опавшей листвы, тростниковой растительности, травянистой растительности на лесных полянах, лугах (в том числе проведение сельскохозяйственных палов.

Владельцы (собственники, арендаторы и пользователи) сельскохозяйственных угодий по согласованию с органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, обязаны обеспечивать защиту объектов животного мира в пределах этих угодий в периоды размножения и линьки и сохранение участков, являющихся убежищами для объектов животного мира.

Согласно ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.3 ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой и иной хозяйственной деятельности.

Закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную и обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.

Право собственности физических и юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничивается Федеральным законом №209-ФЗ от 24.07.2009г. (ст.26Закона).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, ст.22,28 ФЗ №52 от 24.04.1995г. собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель и природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения.

Согласно ст. 1 №52-ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире» под средой обитания животных понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Среда обитания включает в себя условия размножения объектов животного мира, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Объектом правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов; объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действиях (бездействии), в результате которых правила охраны среды обитания или путей миграции объектов нарушаются.

Объективная сторона правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ заключается в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

При этом объективная сторона данного правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии, выразившихся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении данных правил.

Субъектом правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных.

Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ.

Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.

(ст.28 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Нарушение указанных положений законодательства влечет ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым 10 июля 2024 г. в 09 часов 30 минут на земельных участках с кадастровыми номерами 23№ площадью 720 000 кв.м., используемых правообладателем ФИО3, установлен факт возгорания сухой растительности (стерни) и пожнивных остатков, повлекший нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных. ФИО3 в нарушение статьи 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; пунктов 3,4, 9 и 12 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 997, не обеспечено принятие мер, гарантирующих предотвращение и гибель объектов животного мира. В результате горения изменена (ухудшена) среда обитания объектов животного мира на площади 720 000 кв.м.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно материалами дела об административном правонарушении №: актами о результатах постоянного рейда от 10.07.2024г. и от 14.08.2024г. согласно которых на обследуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № не обнаружены следы проведения мероприятий противопожарной безопасности (л.д.7,8, 32-34), протоколом осмотра обследуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения с фото таблицами (л.д.9-30), актом обследования территории от 10.07.2024 (л.д.31), протоколом об административном правонарушении N 0015854 от 27.06.2025г. (л.д.3-6); фотоматериалом (л.д.35-46), выписками из ЕГРН согласно которых правообладателем земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, является ФИО3 (л.д.4, 52-137,152), общая площадь участка, уничтоженной среды обитания объектов животного мира, составляет 720 000 кв.м., из информации МКУ Службы спасения муниципального образования Белоглинский район усматривается, что в период с 08.07.2024г. по 10.07.2024г. 09.07.2024г.оперативным дежурным ЕДДС МКУ Служба спасения МО Белоглинский район выявлены 3 термоточки на территории Белоглинского района (л.д.144-147), и другими материалами дела.

Действия (бездействия) ФИО3 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.33 КоАП РФ.

Наказание ФИО3 назначено по правилам п. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности полностью соблюден.

Доводы ФИО3, изложенные в жалобе, суд находит несостоятельными и опровергнутыми исследованными в судебном заседании допустимыми доказательствами.

Доводы ФИО3 и его представителя о том, что была проведена опашка принадлежащих ему земельных участков, не соответствуют действительности и опровергаются актами о результатах постоянного рейда от 10.07.2024г. и от 14.08.2024г. согласно которых следы проведения мероприятий противопожарной безопасности, в том числе опашка полей, не установлены (л.д.7, л.д.32-34), протоколом осмотра от 10.07.2024г (л.д.9,10) и фото таблицами (л.д.11-11-30).

Доводы представителя Асеева М.В. о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ в связи с чем доказательства по делу являются недопустимыми, несостоятельны.

Верховный суд РФ разъяснил, что нарушение срока составления протокола об административном правонарушении - это несущественный недостаток протокола, поскольку такой срок не является пресекательным и его нарушение не исключает производство по делу при составлении протокола в пределах срока исковой давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ (п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5, Постановление Верховного Суда от 17.05.2021 №81-АД21-6-К8).

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока исковой давности.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену постановления судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30.1-30.11 КОАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора территориального сектора по Кавказскому муниципальному району отдела федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране, федеральному государственному контролю (надзору) и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания от 30 июня 2025 года вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33.КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Ч.К.ВБ. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его оглашения.

Решение в окончательной форме принято 08.08.2024г.

Судья Т.В.Журкина