Решение № 12-265/2026 от 10 февраля 2026 г. по делу № 12-265/2026

Дело № 12-265/2026

УИД 28RS0004-01-2026-001613-37


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2026 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

С участием ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 05 февраля 2026 года № 326 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Армения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 05 февраля 2026 года № 326 гражданка Республики Армения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в обоснование которой указала, что она въехала на территорию РФ на законных основаниях, состояла на миграционном учете, заключила 19.09.2025 года трудовой договор с индивидуальным предпринимателем, фактически трудовую деятельность осуществляла на законных основаниях. Вывод административного органа, о том, что ФИО1 не продлила в установленном законом порядке срок своего нахождения на территории РФ, не основан на законе, так как при заключении трудового договора, срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия данного договора. Отсутствие в базе данных миграционного органа соответствующих сведений не означает отсутствие законных оснований для нахождения ФИО1 на территории РФ. ФИО1 имеет уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с отметкой компетентных лиц о принятии данных уведомлений. Таким образом, вывод административного органа о том, что ФИО1 с 10.11.2025 года уклонилась от выезда из РФ, не основан на доказательствах. Также при назначении наказания были допущены существенные процессуальные нарушения, факт отсутствия устойчивых социальных связей сделан без анализа фактических обстоятельств, в том числе наличия постоянного места работы, законного источника дохода, уплаты налогов. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 326 от 05.02.2026 года гражданке Республики Армения ФИО1 вменяется, что она въехала в Российскую Федерацию 12.08.2025 года, с целью «работа», на миграционном учете состояла по адресу: ***, в период с 05.09.2025 по 09.11.2025 г., 19.09.2025 года ФИО1 заключила трудовой договор с ИП АБ, однако сроки временного пребывания на территории РФ на основании заключенного трудового договора не продлевала, соответствующие сведения в информационных учетах МВД отсутствуют. Таким образом, с 10.11.2025 года ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Между тем, с таким выводом административного органа согласиться нельзя.

Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ст. 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения» (заключено в г. Москве 25.09.2000) установлено, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в Приложениях N 1 и N 2 к настоящему Соглашению согласно перечням (в Приложении N 2 среди прочих документов указан паспорт гражданина Республики Армения (с отметкой о сроке действия в иностранных государствах).

В соответствии с п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).

Пунктом 9 ст. 97 Договора предусмотрено, что в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Республика Армения присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе 10 октября 2014 года.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики Армения.

12.08.2025 года она въехала на территорию РФ, с целью «работа». На миграционном учете состояла по адресу: ***, в период с 05.09.2025 года по 09.11.2025 года.

19.09.2025 года ФИО1 заключила трудовой договор с ИП АБ на неопределённый срок, что подтверждается также справкой ИП АБ от 09.02.2026 года, сведениями о трудовой деятельности по форме ЕФС-1, представленной в Фонд социального страхования РФ Амурское региональное отделение 10.09.2025 года.

Материалами дела также подтверждается, что 04.11.2025 года ИП МГ принято уведомление о прибытии ФИО1 в место пребывания: *** на срок до 04.02.2026 года.

В соответствии с п. 20, п. 22, п. 27 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона. Принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона. В случае если принимающей стороной является организация, уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации представляется (направляется) ответственным лицом организации, сведения о котором указываются в уведомлении о прибытии.

Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами. Бланк уведомления о прибытии заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке, исправления не допускаются. В случае направления уведомления о прибытии почтовым отправлением бланк уведомления заполняется в 2 экземплярах, 1 из которых хранится в организации федеральной почтовой связи в течение 1 года. В случае пребывания иностранного гражданина в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, бланк уведомления о прибытии заполняется в 2 экземплярах, 1 из которых хранится у администрации гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в течение 1 года. В случае уведомления администрацией гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи бланк уведомления о прибытии заполняется в 1 экземпляре, который хранится в администрации гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в течение 1 года.

Анализ указанных законоположений свидетельствует о том, что обязанность по передаче сведений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в случае, если принимающей стороной является организация (гостиница), возложена на такую организацию, а не на иностранного гражданина.

Таким образом, отсутствие сведений о регистрации ФИО1 по месту пребывания по адресу: ***, с 04.11.2025 года по 04.02.2026 года, в информационных ресурсах МВД, не является основанием для вывода о незаконности нахождения ФИО1 на территории РФ с 10.11.2025 года, не свидетельствует о допущенном со стороны ФИО1 бездействии.

Неподача работодателем ИП АБ в уполномоченный орган в установленном законом порядке уведомления о заключении 19.09.2025 года трудового договора с ФИО1, также не является основанием для вывода о незаконности нахождения ФИО1 на территории РФ с 10.11.2025 года.

Трудовой договор от 19.09.2025 года расторгнут 16.11.2025 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

При этом 22 декабря 2025 года, то есть в течение 15 дней с момента расторжения трудового договора с ИП АБ, ФИО1 с ИП ЕН заключен новый трудовой договор на неопределённый срок. Уведомление о заключении данного договора подано работодателем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ 23.01.2026 года.

Факт заключения ФИО1 в установленном законом порядке трудовых договоров свидетельствует о законности нахождения иностранного гражданина на территории РФ, а вывод административного органа об обратном, не основан на законе.

При этом из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления не следует, какие действия должна была совершить, но не совершила ФИО1 с целью продления срока своего временного пребывания на территории РФ на основании заключенного трудового договора.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» 05 февраля 2026 года № 326 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Армения ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 05 февраля 2026 года № 326 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Армения ФИО1 отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд (<...>) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева