Решение № 2-170/2026 2-170/2026(2-3914/2025;)~М-2587/2025 2-3914/2025 М-2587/2025 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2-170/2026

Производство № 2-170/2026 (2-3914/2025;)

УИД 28RS0004-01-2025-006269-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2026 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Рыжаковой Е.А.

С участием представителя истца ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» о признании незаконными изменения условий трудового договора в части размера заработной платы, понуждении произвести перерасчет заработной платы, произвести выплату недоначисленной заработной платы, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд к ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», в котором просит признать недействительным дополнительное соглашение от 31.07.2024 б/н к трудовому договору № 141 от 03.10.2022, к трудовому договору № 152 от 03.10.2022; признать незаконным внесение в одностороннем порядке изменений в трудовой договор № 141 от 03.10.2022, заключенный между сторонами, в части изменения размера и порядка начисления части заработной платы в виде изменения размера выплаты за непрерывный стаж работы в здравоохранении с 5% от оклада истца на твердую денежную сумму 580 рублей, а также в части отмены выплаты за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25% от оклада истца; признать незаконным внесение в одностороннем порядке изменений в трудовой договор № 152 от 03.10.2022, заключенный между сторонами, в части изменения размера и порядка начисления части заработной платы в виде изменения размера выплаты за непрерывный стаж работы в здравоохранении с 5% от оклада истца на твердую денежную сумму 580 рублей, а также в части отмены выплаты за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25% от оклада истца; обязать ответчика произвести перерасчет части заработной платы истца за непрерывный стаж работы в здравоохранении в размере 5% от оклада истца, за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25% от оклада истца за октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль, март 2025 года по день вступления решения суда в законную силу и выплачивать недоначисленную заработную плату с учетом положений ст. 236 ТК РФ; обязать ответчика производить расчет заработной платы истца с учетом начисления выплаты за непрерывный стаж работы в здравоохранении в размере 5% от оклада истца, за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25 % от оклада истца с даты вступления решения суда в законную силу; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

В обоснование иска указав, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности санитарки. С истцом заключено два трудовых договора – № 141 от 03.10.2022, по которому истец принята по основному месту работы на должность санитарки физиотерапевтического отделения для детей, и № 152 от 03.10.2022, по которому истец принята на работу на должность санитарки по внутреннему совместительству. Условия труда и условия оплаты по занимаемым должностям идентичны.

17.07.2024 истцу были вручены уведомления от 24.06.2024 об изменении определенных сторонами условий трудового договора, в частности в нем указано об изменении размера выплаты за непрерывный стаж работы в здравоохранении с 5% от оклада истца на твердую денежную сумму 580 рублей, а также отмене выплаты за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25% от оклада. В уведомлении указано, что в случае несогласия работника на продолжение работы в новых условиях и отказа от внесения соответствующих изменений в трудовой договор, по истечении двух месяцев со дня ознакомления с уведомлением, заключенный трудовой договор с работником будет расторгнут в соответствии с п. 7 части первой ст. 77 ТК РФ (в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора). Изменение определенных сторонами условий трудового договора мотивировано изменением оплаты труда работников ГБУЗ АО «АОПТД» на основании Приказа министерства здравоохранения Амурской области от 14.06.2024 № 422 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области» и Положения об оплате труда ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», утвержденного приказом от 12.07.2024 № 171 с 01.10.2024. При получении дополнительных соглашений, истец выразила несогласие на внесение изменений в условия трудовых договоров. Полагает, что само по себе изменение условий и порядка оплаты труда не может относиться к изменению организационных или технологических условий труда и не подпадает под критерии, установленные в ст. 74 ТК РФ. В соответствии с Коллективным договором ГБУЗ АО «АОПТД» на период с 2022 по 2025 гг., оплата труда регулируется Положением об оплате труда ГБУЗ АО «АОПТД» 2022 г., являющегося его неотъемлемой частью. Изменение трудового договора было обусловлено принятием Положения об оплате труда 2024 г., однако данное положение не является действующим, поскольку не было согласовано представителем первичной профсоюзной организации. Действия ответчика по внесению изменений в трудовой договор в одностороннем порядке, на основании локального нормативного акта (Положения об оплате труда - части Коллективного договора), принятого без соблюдения законной установленной процедуры, в отсутствии согласия на внесение изменений в трудовой договор, незаконны, нарушают права истца на полную и своевременную выплату заработной платы, обусловленной трудовым договором.

В судебное заседание не явились истец, представитель ответчика ГБУЗ АО «АОПТД», представители третьих лиц - Министерства здравоохранения Амурской области, Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В представленном письменном отзыве на иск, ГБУЗ АО «АОПТД» просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что исполняющим обязанности главного врача было проведено собрание с сотрудниками диспансера, на котором сообщено об изменении положения об оплате труда. Сотрудники выслушали об изменениях, которые коснутся оплаты труда, были даны ответы на все задаваемые вопросы. Отделом кадров подготовлены уведомления и дополнительные соглашения к трудовому договору. Работа велась с каждым сотрудником индивидуально, где повторно после проведенного собрания разъяснялись изменения в оплате труда каждого сотрудника. Принудительно подписывать уведомления и дополнительные соглашения к трудовому договору никого из сотрудников не заставляли. Согласно ст. 74 ТК РФ ГБУЗ АО «АОПТД» уведомил за 2 месяца о меняющихся условиях оплаты труда, обосновал данные изменениями. Изменения в системе оплаты труда медицинских работников проведены во исполнение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 № 2353 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343), в соответствии с которым исполнительным органам субъектов Российской Федерации с 01.04.2024 предписано обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50% без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. Порядок исполнения пункта 6 указанного постановления Правительства Российской Федерации определен Методическими рекомендациями от 29.03.2024, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Исходя из пункта 3 Методических рекомендаций размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда, в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, определяемого для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности. Соответственно, в связи с изменением размеров окладов подлежит пересмотру объем расходов на выплаты компенсационного характера, к которым относятся выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или опасными) и иными особыми условиями труда, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 10 Методических рекомендаций). Согласно пункту 11 Методических рекомендаций, стимулирующие выплаты также должны быть рассчитаны в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты). При этом предложено рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их назначения, в том числе заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада на фиксированные размеры выплат, а также провести оценку эффективности контрактов, заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада на фиксированные размеры выплат (пункт 12 Методических рекомендаций). Приказом министерства здравоохранения Амурской области от 24.06.2024 № 422 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников подведомственных областных бюджетных и автономных учреждений» (далее - Приказ) во исполнение Методических рекомендаций переведены в абсолютные размеры выплаты стимулирующего характера, а именно: надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, надбавка за работу в учреждении (структурном подразделении), расположенном в сельской местности, надбавка медицинским и педагогическим работникам за наличие квалификационной категории. При этом виды компенсационных и стимулирующих выплат сохранены в полном объеме, в т.ч. выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, персональный повышающий коэффициент к окладу, премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, квартал, год), которые выплачиваются в пределах фонда оплаты труда. Размеры выплат, в т.ч. компенсационного характера, устанавливаются руководителем медицинской организации самостоятельно с учетом финансово-экономического положения учреждения, и в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Проведенные мероприятия по увеличению окладной части с одновременным пересмотром размеров выплат стимулирующего и компенсационного характера в полном объеме соответствуют вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации и Методическим рекомендациям. ГБУЗ АО «АОПТД» на основании приказа министерства здравоохранения № 606 от 09.09.2024 обеспечивается сохранение уровня заработной платы медицинских работников на уровне заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законом порядке, ведется ежемесячный мониторинг начисленной заработной платы.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как демократическом правовом социальном государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда; Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав (ч. 1 ст. 1, ст. ст. 2 и 7, ч. 5 ст. 75, ст. 75.1).

В числе основных прав и свобод человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому, Конституция Российской Федерации закрепляет свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37).

Свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора, которая, в свою очередь, предполагает право работника и работодателя посредством согласования их воли заключать трудовой договор и устанавливать его условия. Именно в рамках трудового договора на основе соглашения гражданина, поступающего на работу, и работодателя, использующего его труд, решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность, в том числе о месте работы работника и о рабочем месте (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.1999 № 19-П, от 15.03.2005 № 3-П, от 16.10.2018 № 37-П, от 19.05.2020 № 25-П, от 13.07.2023 № 40-П и др.).

При этом в силу общеправовых принципов добросовестного исполнения сторонами договора своих обязательств и стабильности договора условия применения труда работника, согласованные сторонами трудового договора при его заключении, должны соблюдаться, а их изменение, по общему правилу, возможно лишь по обоюдному согласию самих сторон.

В то же время, учитывая, что труд лица, работающего по трудовому договору, организуется, применяется и управляется в интересах работодателя, который, выступая в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта, наделен в силу статей 8, 34 (часть 1) и 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации полномочиями по организации и управлению трудом, позволяющими ему не только определять (в частности, в порядке локального нормотворчества), но и - при наличии на то объективных причин производственного, экономического или организационного характера - изменять условия труда работников, а также самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые, обусловленные такого рода изменениями, кадровые решения, федеральный законодатель при осуществлении на основе конституционных предписаний соответствующего правового регулирования обязан обеспечить предоставление работнику как экономически более слабой в трудовом правоотношении стороне мер защиты от произвольного изменения работодателем условий трудового договора (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.03.2005 № 3-П, от 25.05.2010 № 11-П, от 19.12.2018 № 45-П, от 20.01.2022 № 3-П и др.).

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

В силу ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации под заработной платой работника понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (часть 1).

Согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1). Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2). Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 4). Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ч. 5). Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 6).

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда, включающая составляющие ее элементы, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а также условиями трудового договора, заключаемого с работником.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Трудового кодекса Российской Федерации коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не

Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации к существенным условиям трудового договора относятся, в том числе условия оплаты труда (размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации определяет порядок изменения определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда.

Данной нормой предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (ч. 1 ст. 74).

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено данным кодексом (ч. 2 ст. 74).

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 3 ст. 74).

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 данного кодекса (ч. 4 ст. 74).

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (ч. 8 ст. 74).

Из указанных положений следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. Нормы таких локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, иначе они не подлежат применению, и отношения сторон трудового договора в этом случае регулируются трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Работодатель также имеет право по своей инициативе изменять определенные сторонами условия трудового договора (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что 03.10.2022 ФИО2 принята на работу в ГБУЗ Амурской области «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» на должность санитарки физиотерапевтического отделения для детей (приказ о приеме на работу от 03.10.2022 № 1705).

03.10.2022 между сторонами заключен трудовой договор № 141 по условиям которого данная работа является для работника основной. Трудовой договор заключен на неопределенный срок, дата начала работы 03.10.2022. В силу пп. «д» п. 10 трудового договора работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работник заработную плату в сроки, установленные настоящим договором, ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка.

Пунктом 11 трудового договора установлено, что за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается: должностной оклад (ставка) в размере 9200 рублей, ежемесячные выплаты компенсационного характера: за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда – 25%, за работу, связанную с оказанием противотуберкулезной помощи – 25%, районный коэффициент 1,3, надбавка за стаж работы в южных районах Амурской области – 30%, а также выплаты стимулирующего характера: выплата за стаж непрерывной работы (выслугу лет) в учреждениях здравоохранения – с 03.10.2022 – 5%, с 03.10.2027 – 10% и другие выплаты согласно Положению по стимулирующим выплатам.

Впоследствии с истцом заключались дополнительные соглашения к трудовому договору, изменяющие размер должностного оклада (ставки) в сторону увеличения: от 01.01.2023, 12.10.2023, 01.04.2024, 28.02.2024.

На основании трудового договора № 151 от 03.10.2022 ФИО2 работает санитаркой (по внутренний совместитель) фтизиатрического отделения для детей.

Уведомлением от 24.06.2024 ГБУЗ Амурской области «АОПТД» известило ФИО2 об изменении определенных сторонами условий трудового договора, в котором указали, что в связи с изменениями оплаты труда работников учреждения, на основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 14.06.2024 № 422 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области» и Положения об оплате труда ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», утвержденного приказом от 12.07.2024 № 171 с 01.10.2024 года изменяются условия заключенного с ней трудового договора № 141 от 03.10.2022 в части оплаты труда, а именно устанавливается: должностной оклад (ставка) в размере - 17505 рублей; выплаты компенсационного характера: за работу с вредными и (или) опасными условиями труда ежемесячно по результатам СОУТ, 25%, районный коэффициент ежемесячно 1,3, набавка за стаж работы в южных районах Амурской области ежемесячно 30%; доплата за работу в ночное время – 20%, выплаты стимулирующего характера: надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения – ежемесячно (при наличии необходимого стажа работы в учреждениях здравоохранения: от 1 года до 5 лет – 580 рублей, свыше 5 лет - 1170 рублей), надбавка за высокие результаты работы, премиальные выплаты согласно Положению по стимулирующим выплатам.

В уведомлении также указано, что в случае несогласия на продолжение работы в новых условиях и отказа от внесения соответствующих изменений в трудовой договор, по истечении двух месяцев со дня ознакомления с настоящим уведомлением, заключенный трудовой договор будет прекращен в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ (в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора). В соответствии со статьей 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора будет выплачено выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

С уведомлением об изменении определенных сторонами условий трудового договора от 24.06.2024 истец ознакомлена 26.07.2024, в этот же день истцом получен второй экземпляр уведомления.

31.07.2024 сторонами – работником ФИО2 и работодателем ГБУЗ АО «АОПТД» подписано дополнительное соглашение к трудовому договору № 141 от 03.10.2022 и дополнительное соглашение № 152 от 03.10.2022, по условиям которых в связи с изменениями оплаты труда работников учреждения на основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 14.06.2024 № 422 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области» и Положения об оплате труда ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», утвержденного приказом от 12.07.2024 № 171 раздел 4 трудового договора «Оплата труда» изложен в новой редакции, определено, что за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается: должностной оклад (ставка) в размере - 17505 рублей; выплаты компенсационного характера: за работу с вредными и (или) опасными условиями труда ежемесячно по результатам СОУТ, 25%, районный коэффициент ежемесячно 1,3, набавка за стаж работы в южных районах Амурской области ежемесячно 30%; выплаты стимулирующего характера: надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения – ежемесячно, 1170 рублей, надбавка за высокие результаты работы и премиальные выплаты по итогам работы согласно Положению по стимулирующим выплатам. Дополнительное соглашение вступает в силу с 01.10.2024. В дополнительных соглашениях истцом собственноручно указано: «не согласна с изменением стимулирующих и компенсирующих выплат, приводящих к снижению заработной платы».

Как следует из уведомления об изменении определенных сторонами условий трудового договора, дополнительных соглашений от 31.07.2024 к трудовому договору от № 141 и 152 от 03.10.2022, изменения оплаты труда работника обусловлены приказом министерства здравоохранения Амурской области от 14.06.2024 № 422 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области» и Положением об оплате труда ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» от 12.07.2024 № 171.

Как следует из Положения об оплате труда работников ГБУЗ АО «АОПТД» (утв. и.о. главного врача 12.07.2024) (далее – Положение), данное Положение разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2010 № 209 «Об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных автономных и казенных учреждений», приказом министерства здравоохранения Амурской области от 14.06.2024 № 422 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области». Положение включает в себя, в том числе: размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам; размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера (за счет всех источников финансирования); размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера (за счет всех источников финансирования).

В силу пункта 1.3 Положения, системы оплаты труда работников учреждения, которые включают в себя размеры должностных окладов, ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами Амурской области.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей системой оплаты труда (п. 1.9 Положения).

В пункте 3.1 Положения установлено, что в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера, установленным приложением № 1 к Положению об установлении оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденному постановлением правительства области от 28.04.2010 № 209, работникам учреждения могут быть осуществлены выплаты компенсационного характера, в том числе: выплаты работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Оплата труда работников учреждения, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в соответствии со ст. 147 ТК РФ, Повышение оплаты труда работников учреждения, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится по результатам специальной оценки условий труда в размерах не менее 4% должностного оклада, установленного для различных работ с нормальными условиями труда, приведены в положении 2 к Положению. Установленные размеры повышения оплаты труда не могут быть уменьшены без подтверждения улучшения условий труда результатами специальной оценки условий труда (п. 3.2 Положения).

Из Приложения № 2 к Положению следует, что размер выплат компенсационного характера по результатам специальной оценки условий труда работникам ГБУЗ АО «АОПТД», занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе связанных с оказанием противотуберкулезной помощи, диагностикой и лечением ВИЧ-инфицированных для медицинской сестры палатной составляет 25%.

В пункте 4.1 Положения установлено, что в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера, установленным приложением № 2 в Положению об установлении систем оплаты труд работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утв. постановлением Правительства области от 28.04.2010 № 209, работникам учреждения могут устанавливаться следующие выплаты стимулирующего характера, в том числе: выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет - надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения.

Согласно пункту 4.9 Положения, в целях обеспечения стабилизации кадрового состава работников учреждения, устанавливается надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения. Размеры надбавок за стаж непрерывной работы в учреждении устанавливается за фактически отработанное время по табелю в абсолютном размере и определены приложением 9 к настоящему Положению. Из Приложения № 9 к Положению, следует, что надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения устанавливается младшему медицинскому персоналу, работающим от 1 года до 5 лет – 580 рублей, свыше 5 лет - до 1170 рублей.

В материалы дела представлена карта № 42А специальной оценки условий труда санитарки, код 18112, из которой следует, что на рабочем месте истца установлен итоговый класс (подкласс) условий труда: 3.2 (вредные условия труда).

Подпункт 2 пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», определил, что подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);

Истцом в материалы дела представлен расчетный листок по начислению заработной платы за октябрь 2024 г., из которого следует, что при установленном истцу окладе в размере 16743,91 рублей, оклад по внутреннему совместительству – 4185,98 руб. ей также начисляется компенсационная выплата за вредность на оклад 25% (4185,98 руб.), компенсационная выплата за вредность на совм-во 25% (1141,63 руб.), стимулирующая выплата за стаж на оклад 579,65руб., стимулирующая выплата за стаж на совместительство 158,09 руб., при этом компенсационная выплата за работу, связанную с оказанием противотуберкулезной помощи (при непосредственном участии) в размере 25% от оклада отсутствует.

Истец оспаривает внесение ответчиком в одностороннем порядке изменений в трудовой договор в части изменения размера выплаты за непрерывный стаж работы в здравоохранении с 5% от оклада истца на твердую денежную сумму 580 рублей, а также в части отмены выплаты за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25% от оклада истца. Истец ссылается, что изменения условий оплаты труда не связаны с организационными или технологическими условиями труда.

Вместе с тем, суд полагает такой вывод основанным на неверном толковании истцом норм материального права.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп (часть 3 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации).

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

В соответствии со статьей 2 Закона Амурской области от 31 декабря 2009 г. № 294-03 «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области», оплата труда работников указанных в нем учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя: 1) оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера.

Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.

В соответствии со статьями 6. 7 Закона Амурской области от 31 декабря 2009 г. № 294-03, виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящих в систему оплаты труда работников учреждений, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми Правительством Амурской области. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников учреждений по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области. Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются е учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников данных учреждений.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета: областными бюджетными, автономными учреждениями - в пределах субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Фонд оплаты труда работников областного бюджетного, автономного учреждений формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному, автономному учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Постановлением Правительства Амурской области от 28 апреля 2010 г. № 209 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, согласно которому системы оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - областные учреждения, работники) включают в себя: размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также настоящим Положением (пункт 1).

Системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых органами исполнительной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. Указанные примерные положения носят для областных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер (пункт 2.1).

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения руководителем областного учреждения (руководителем государственного органа области, в ведении которого находится областное учреждение) на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы (пункт 3).

Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера работникам устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Перечнем видов выплат компенсационного характера согласно приложению № 1 к настоящему Положению (пункт 5).

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера работникам (за исключением руководителей областных учреждений) устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в областном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений. Конкретные выплаты стимулирующего характера (надбавки, премии, повышающие коэффициенты и иные поощрительные выплаты) устанавливаются исходя из целевых направлений (видов выплат стимулирующего характера), указанных в приложении № 2 к настоящему Положению (пункт 6).

Приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 3 ноября 2022 г. № 789 утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, которое включает в себя: рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера.

Согласно Уставу ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 24 июня 2011 г. № 448, Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) Министерства здравоохранения Амурской области (далее - Отраслевой орган), который осуществляет функции и полномочия его учредителя (п. 1.З.); Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области (п. 2.1.); Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, Губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом (п. 2.4.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. № 2353 исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано с 1 апреля 2024 г. обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка (пункт 6).

Пунктом 11 названного постановления Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации предписано подготовить и до 1 апреля 2024 г. направить исполнительным органам субъектов Российской Федерации методические рекомендации по порядку исполнения пункта 6 настоящего постановления.

Согласно пункту 1 Методических рекомендаций по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28декабря 2023 г. № 2353 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в части обеспечения для медицинских работников организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, направленных письмом Минздрава России № 16-3/PI/1- 5816, Минтруда России № 14-1/10/П-2380 от 29 марта 2024 г., настоящие методические рекомендации направлены на упорядочение систем оплаты труда медицинских работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления (далее соответственно - медицинские организации субъекта Российской Федерации, муниципальные медицинские организации, при совместном упоминании - медицинские организации), в том числе недопущение снижения сложившегося уровня оплаты труда.

Согласно пункту 3 Методических рекомендаций, размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определяемого: для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности; для казенных учреждений сметой.

В фонд заработной платы рекомендуется включать все выплаты, относящиеся в соответствии с законодательством к заработной плате и предусмотренные системой оплаты труда, в том числе выплаты по окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Начисления страховых взносов на заработную плату в государственные фонды, предусмотренные главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, учитываются отдельно.

При расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 названных Методических рекомендаций, при расчете размеров окладов в целях оценки доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется исходить из принципа, что доля окладной части в структуре фонда заработной платы медицинских работников медицинских организаций, определенного в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 настоящих методических рекомендаций, составляет не менее 50 процентов без учета компенсационных выплат и выплат по среднему заработку.

Оценку доли выплат по окладам в структуре фонда заработной платы рекомендуется проводить по всем категориям медицинских работников по каждой медицинской организации.

При оценке доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется учитывать заработную плату медицинских работников по основному трудовому договору (без учета внутреннего совместительства и внешних совместителей).

Согласно пунктам 10, 11, 12, 14 Методических рекомендаций к доплатам и надбавкам компенсационного характера возможно отнести выплаты следующих видов: выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Объем расходов на данные выплаты рекомендуется пересмотреть в связи с изменением размеров окладов.

Стимулирующие выплаты рекомендуется рассчитывать в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты).

В целях осуществления указанных выплат руководителям медицинских организаций рекомендуется устанавливать перечень критериев, дающих основание для осуществления стимулирующих выплат. Так, стимулирующие выплаты могут быть установлены, например, в случае осуществления медицинским работником медицинских организаций в рабочее время выездов в составе выездных врачебных (мобильных) бригад.

При изменении условий оплаты труда предлагается рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их назначения, в том числе заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат, а также провести оценку (ревизию) эффективных контрактов, заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат.

При изменении условий оплаты труда медицинских работников руководителю медицинской организации рекомендуется проводить анализ численности работников медицинской организации, не участвующих напрямую в оказании медицинской помощи, уточнять их функциональные обязанности, руководствуясь порядками оказания медицинской помощи и рекомендуемыми штатными нормативами (при их наличии), а также анализ соответствия штатного расписания и численности медицинских работников рекомендуемым штатным нормативам, установленным порядками оказания медицинской помощи по соответствующим профилям и положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, утвержденными Минздравом России, и анализ фактической нагрузки на 1 медицинского работника (за сутки и/или за месяц), включая: количество выполняемых посещений, в том числе вне медицинской организации (на дому или в составе выездной бригады); количество выполняемых исследований (для медицинских работников диагностических кабинетов (отделений); количество пациентов, которым оказывается медицинская помощь в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) на соответствующих койках (койко-местах); количество выездов скорой медицинской помощи и число пациентов, которым оказана скорая медицинская помощь в ходе выезда; количество проведенных операций (хирургическая активность); количество проведенных перевязок, инъекций и других медицинских вмешательств (в отношении среднего медицинского персонала).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2023 г., протокол N 11, установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом: совершенствования структуры заработной платы, в том числе соотношения размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы и выплат компенсационного и стимулирующего характера с учетом задач кадрового обеспечения учреждений и стимулирования работников к повышению результатов труда, определяемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в соответствующих видах деятельности в соответствии с требованиями к отраслевым системам оплаты труда, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 33, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 15 апреля 2024 г. № 286 внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Амурской области, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 3 ноября 2022 г. № 789, в том числе, в Приложение 1 «Рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам», в котором содержатся рекомендуемые размеры должностных окладов работников таких учреждений.

Согласно пункту 2 указанного Приказа на руководителей медицинских организаций и учреждений образования, подведомственных Министерству здравоохранения Амурской области, возложены обязанности: по приведению положений об оплате труда работников учреждений, иных нормативных актов медицинских организаций в соответствие с указанными изменениями, согласовав их с выборным профсоюзным органом; по проведению мероприятий по информированию работников учреждений о предстоящих изменениях условий трудового договора, по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам; по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала и осуществлению расходов по внесению изменений в приложение 1 в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год, в разрезе источников финансирования, в том числе за счет оптимизации выплат стимулирующего характера.

Из приведенного правового регулирования следует, что в целях соблюдения сбалансированности бюджета, эффективного использования бюджетных средств, надлежащего финансирования мероприятий по оказанию населению медицинской помощи, увеличение размеров окладов сотрудников медицинского учреждения могло производиться только в рамках изменения системы оплаты труда, то есть с одновременным установлением всех компонентов заработка, включенных в систему оплаты труда сотрудников учреждения, с одновременным установлением конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат.

В результате принятия нового Положения об оплате труда работников ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», введенного приказом от 12 июля 2024 г. № 171, ответчик с 01.10.2024 фактически привел в соответствие с требованиями законодательства действующую в учреждении систему оплаты труда.

Следовательно, в ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» произошли организационные изменения условий труда, при которых у ответчика были основания для изменения условий трудового договора с истцом.

Установлено, что с 01.10.2024 истцу производится начисление заработной платы с учетом выплаты за непрерывный стаж работы в здравоохранении в абсолютном (не в процентном) значении, не производится компенсационная выплата за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25% от оклада.

Сторонами не оспаривалось, что трудовая функция истца с 01.10.2024 не изменилась, какие-либо изменения в должностную инструкцию истца не вносились.

О факте не согласия истца с изменившимися условиями оплаты, свидетельствует настоящий иск, а также собственноручное указание на это истцом в дополнительных соглашениях от 31.07.2024 к трудовому договору № 141 и трудовому договору № 152 от 03.10.2022 о несогласии с изменением стимулирующих и компенсационных выплат, приводящих к снижению заработной платы.

При этом согласно ч. 3 ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, учитывая, что работник не согласен работать в новых условиях, работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у него работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Поскольку истец отказалась от изменения определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя, а работодатель не прекратил с ней трудовые отношения в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 названного кодекса, трудовые отношения между ними сохранились на прежних условиях оплаты труда, то есть - до предусмотренных дополнительным соглашением от 31 июля 2024 года.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 о признании признать недействительным дополнительного соглашения от 31.07.2024 б/н к трудовому договору № 141 от 03.10.2022, к трудовому договору № 152 от 03.10.2022, а также о признании незаконным внесение в одностороннем порядке изменений в трудовой договор № 141 от 03.10.2022, заключенный между сторонами, в части изменения размера и порядка начисления части заработной платы в виде изменения размера выплаты за непрерывный стаж работы в здравоохранении с 5% от оклада истца на твердую денежную сумму 580 рублей, а также в части отмены выплаты за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25% от оклада истца; признать незаконным внесение в одностороннем порядке изменений в трудовой договор № 152 от 03.10.2022, заключенный между сторонами, в части изменения размера и порядка начисления части заработной платы в виде изменения размера выплаты за непрерывный стаж работы в здравоохранении с 5% от оклада истца на твердую денежную сумму 580 рублей, а также в части отмены выплаты за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25% от оклада истца, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В целях восстановления прав истца, на ответчика следует возложить обязанность произвести перерасчет заработной платы ФИО2 с учетом выплаты за непрерывный стаж работы в здравоохранении в размере 5% от оклада истца, а также с учетом выплаты за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25% от оклада истца, начиная с 01.10.2024 и выплатить недоначисленную заработную плату с учетом положений ст. 236 ТК РФ на день выплаты.

На ответчика также подлежит возложению обязанность производить расчет заработной платы ФИО2 с учетом начисления надбавки за не прерывный стаж работы в здравоохранении в размере 10% от оклада, компенсационной выплаты за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25 % от оклада начиная с 01.10.2024.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В пунктах 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» указано, что работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.). Суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая характер причиненных истцу нравственных страданий, фактические обстоятельства дела, длительность нарушения прав истца ответчиком, считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 15000 рублей.

В данном случае сумма в 15000 рублей в наибольшей степени обеспечивает баланс прав и законных интересов потерпевшего от причинения вреда и причинителя вреда, компенсирующим ему, в некоторой степени, причиненные нравственные страдания, соответствует объему нарушенных трудовых прав истца, а также объему представленных им доказательств, в обоснование заявленных требований, и не направлена на его личное обогащение

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей (исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ), от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным Дополнительное соглашение от 31.07.2024 б/н к Трудовому договору № 141 от 03.10.2022, к Трудовому договору № 152 от 03.10.2022, заключенное между ФИО2 и ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер»

Признать незаконными внесения в одностороннем порядке изменений в трудовой договор № 141 от 03.10.2022, в трудовой договор № 152 от 03.10.2022 заключенный между ФИО2 и ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер»

в части изменения размера выплаты за не прерывный стаж работы в здравоохранении с 5% от оклада на твердую денежную сумму в размере 580 рублей,

в части исключения из состава заработной платы компенсационной выплаты за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25 % от оклада.

Обязать ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» произвести перерасчет заработной платы ФИО2 с учетом надбавки за не прерывный стаж работы в здравоохранении в размере 5% от оклада, компенсационной выплаты за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25 % от оклада начиная с 01.10.2024 и выплатить недоначисленную заработную плату, с учетом положений ст. 236 ТК РФ на день выплаты.

Обязать ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» производить расчет заработной платы ФИО2 с учетом начисления надбавки за не прерывный стаж работы в здравоохранении в размере 10% от оклада, компенсационной выплаты за непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи в размере 25 % от оклада начиная с 01.10.2024.

Взыскать с ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

Взыскать с ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде через Благовещенский городской суд, в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Матюханова Н.Н.

Решение изготовлено 22.04.2026