Решение № 2-779/2017 2-779/2017~М-729/2017 М-729/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-779/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковшаревой Е.Ю.

при секретаре Макаровой Ю.Ю.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Михайловского муниципального района, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамент труда и социального развития <адрес>, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, Министерство финансов РФ, администрация Приморского края, о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей; признании факта постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера; признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи; о возложении обязанности включить в список граждан нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, а также в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации природного характера,

установил:

ФИО2 обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что он на момент чрезвычайной ситуации в августе 2017 года он проживал в <адрес> в <адрес>.

После чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года обратился в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> с заявлением о включении в списки пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации и в списки на получение соответствующих выплат

Письмом администрации Михайловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, в виду отсутствия у него регистрации по адресу: <адрес>.

Полагает данный отказ незаконным и считает, что имеет право на получение компенсационных выплат в связи чрезвычайной ситуацией и для этой цели просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года; установить факт его постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, в <адрес> в <адрес>; признать за ним право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства в Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на человека; признать за ним право на получение финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 100 000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости, возложить на администрацию Михайловского муниципального района включить ФИО2 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске. Пояснив, что ФИО2 является ее супругом, который на момент ЧС в августе 2017 года проживал в <адрес> в <адрес>. ФИО2 включен комиссией администрации в акты: обследования жилого дома, согласно которого пострадал их жилой дом; в акт обследования утраченного имущества, согласно которого утрачено в том числе и ФИО2 имущество первой необходимости. Отказ администрации во включении ФИО2 в списки пострадавших и на выплаты в связи с чрезвычайной ситуацией считает незаконными, поскольку фактически ФИО2 постоянно и на момент ЧС в августе 2017 года проживал по указанному адресу, в доме, который принадлежит ему на праве собственности, его доля в праве в общей долевой собственности составляет согласно свидетельства о праве собственности ?. Кроме того ФИО2 зарегистрирован по месту проживания в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и получает по месту своего проживания пенсию, которую ему приносят домой. Кроме нее и ФИО2 в <адрес> в <адрес> также зарегистрирован их сын ФИО4 Она и сын получили соответствующие компенсационные выплаты в связи с ЧС в августе 2017 года, а именно, она и сын получили по 10 000 рублей каждый материальную помощь и по 100 000 рублей каждый финансовую помощь из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. Кроме того, ей были выплачена разовая материальная помощь при утрате урожая на придомовом земельном участке в размере 10 000 рублей, а также разовая материальная помощь при повреждении жилого дома в результате наводнения - 25 000 рублей.

Представитель ответчика администрации Михайловского муниципального района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иск, предоставив в судебное заседание ходатайство, согласно которого просил рассмотреть иск в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Представитель департамента труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, предоставив в судебное заседание отзыв, согласно которого департамент обязан осуществить истцу соответствующую выплату только после включения органом местного самоуправления в соответствующий список, пострадавших граждан, принятие <адрес> распоряжения «О финансировании расходов из резервного фонда <адрес>» (для оказания разовой материальной помощи), принятие <адрес> распоряжение «О финансировании расходов за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (для оказания единовременной материальной и финансовой помощи), наличие денежных средств на лицевом счете департамента для осуществления соответствующей выплаты ФИО2 Вместе с тем в настоящее время истец в списках, представленных органом местного самоуправления в департамент отсутствует, <адрес> не принято решение о выделении департаменту денежных средств для выплаты их ФИО2 По указанному адресу произведены выплаты ФИО3 разовая материальная помощь в размере 25 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома; разовая материальная помощь за утрату урожая на придомовом земельном участке в размере 10 000 рублей. А также произведена единовременная материальная помощь ФИО3 и ФИО4 в размере 10 000 рублей на человека, а также финансовая помощь, в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 рублей на человека. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Управления Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, о чем свидетельствует, находящееся в материалах дела почтовое уведомление, предоставил в судебное заседание отзыв согласно которого, возражает против удовлетворения исковых требований истца, так как ФИО2 регистрации по адресу: <адрес> не имеет, документов подтверждающих проживание истца по вышеуказанному адресу не представлено, кроме того, не представлены документы, подтверждающие факт повреждения жилого дома, утраты имущества.

ФИО1 Министерства финансов в <адрес> и администрации <адрес> о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Суд в соответствии с положением ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав ФИО1 истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па на территории Михайловского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, который отменен постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного ФИО1 закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; (п. «д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств краевого бюджета» утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации <адрес>.

Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, указанных в абзаце седьмом подпункта 1.1 пункта 1 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из ФИО1 и краевого бюджетов», производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решений администрации <адрес>, принятых в целях реализации распоряжений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 1.3).

Согласно пункту 2.2 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па формирование списков: пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости производится на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований <адрес>; актов обследования утраченного имущества первой необходимости.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции ВС РФ, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ № право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким – либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Актом обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) и Актом обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> установлено, что вода в доме была высотой на 0,4 м от уровня пола. Деформирован линолеум, оргалит, в погребе вода, насосы утонули, замочена бытовая техника, холодильник, также замочены постельное белье, пианино восстановлению не подлежит, утонула бетономешалка, культиватор, автомойка, деревообрабатывающий станок, утонули куры 5 штук, повреждены стол, стулья, шкаф для одежды, посуда, диван, кровать, кухонный гарнитур, одежда. Акты составлены в присутствии пострадавшей ФИО3 В акты внесены сведения о членах ее семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО5 обратилась в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> с заявлением о включении в список на оказание единовременной материальной помощи ее, а также ФИО2, ФИО4.

Решением администрации Михайловского муниципального района <адрес> ФИО2 письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в списки на выплаты в связи с чрезвычайной ситуацией, в связи с отсутствием регистрации по адресу: <адрес>.

Обращаясь с указанным иском, ФИО2, в том числе, просит установить факт его постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации в <адрес> в <адрес> Приморского карая.

Установление указанного факта ему необходимо для признания пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года и включение администрацией Михайловского муниципального района <адрес> в списки на получение соответствующих выплат.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Как следует из копии паспорта ФИО2 он имеет регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что постоянным местом жительства ФИО2 на момент ЧС в августе 2017 года являлась <адрес> в <адрес>.

Указанное следует как из доводов искового заявления, пояснений ФИО1 истца в судебном заседании, которые согласуются с письменными доказательствами, представленными суду.

Так, из Свидетельства № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделением УФМС России по <адрес> в Михайловском муниципальном районе, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права <адрес> в <адрес> принадлежит ФИО2 на праве общей долевой собственности, доля в праве составляет ?, вторым собственником квартиры является ФИО3

Как следует из сведений КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающий по адресу: <адрес>, неоднократно обращался в поликлинику КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» за медицинской помощью в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГУ УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получает пенсию по месту проживания по адресу: <адрес>. Указанное также следует из сведений, представленных суду департаментом труда и социального развития <адрес>.

С учетом изложенного, суд полагает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт постоянного проживания ФИО2 на момент чрезвычайной ситуации в августе 2017 года в <адрес>, в <адрес> Приморского карая, в связи с чем, приходит к выводу о том, что имеются основания для признания истца пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, признания за ним права на получение им единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства РФ, согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», которая выплачивается единовременно на человека; признания за ним права на получение финансовой помощи, оплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 100 000 рублей на человека, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в связи с чем истец подлежит включению администрацией Михайловского муниципального района в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года.

Выплата разовой материальной помощи, указанной в абзаце четвертом подпункта 1.1 пункта 1 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из ФИО1 и краевого бюджетов», производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, указанными в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решения администрации <адрес>, принятого в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – па «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации <адрес>.

В методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-87-24-7 разъяснено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Михайловского муниципального района, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамент труда и социального развития <адрес>, ФИО1 казначейства по <адрес>, Министерство финансов РФ, администрация <адрес>, о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей; признании факта постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера; признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи; о возложении обязанности включить в список граждан нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, а также в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, - удовлетворить.

Признать ФИО2 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года в <адрес> в <адрес>.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Признать за ФИО2 право на получение финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 100 000 рублей на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Возложить обязанность на администрацию Михайловского муниципального района включить ФИО2 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на человека для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Возложить обязанность на администрацию Михайловского муниципального района включить ФИО2 в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, выплачиваемой, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 100 000 рублей на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Е.Ю. Ковшарева