Решение № 2-747/2018 2-747/2018~М-649/2018 М-649/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-747/2018

Мотивированное
решение изготовлено 20 июля 2018 года

Дело № 2-747/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 17 июля 2018 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкиной Е.Д., при секретаре Коробейниковой М.Ю.,

с участием истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ООО «Кряж» в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной без прав передоверия сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Кряж» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – Роспотребнадзор), в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Кряж» (далее – ООО «Кряж») о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Так, Роспотребнадзор просит признать бездействие ответчика ООО «Кряж» по исполнению требований санитарного законодательства незаконным.

Обязать ООО «Кряж» после вступления решения суда в законную силу:

1. Организовать хранение отходов при соблюдении условий, предусмотренных п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водопепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

2. Установить класс опасности отходов для определения условий их сбора и накопления, согласованный с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории;

3. Производить производственный контроль в связи с осуществляемой деятельностью в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании в обоснование фактических обстоятельств по делу указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ Алапаевской городской прокуратурой с участием представителя Роспотребнадзора была проведена проверка в отношении ООО «Кряж», осуществляющего свою деятельность на основании свидетельства о государственный регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте по адресу: <адрес>, в ходе которой обнаружено временное хранение промышленных отходов (опил, щепа) с нарушением требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. За указанные нарушения директор ООО «Кряж» ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01" санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила) определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований. Таким образом, невыполнение обязанностей юридическим лицом по соблюдению санитарных правил в области обращения с отходами производства и потребления свидетельствует об отсутствии организации и проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил в области обращения с отходами в связи с осуществляемой им деятельностью. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. На момент предъявления настоящего иска, указанные требования ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. ООО «Кряж» продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями требования санитарного законодательства.

Представитель ответчика ООО «Кряж» не оспаривая обстоятельств, на которых Роспотребнадзор основывает свои требования, а именно того, что ООО «Кряж» является организацией, осуществляющей деятельность, в том числе по лесозаготовке, иск Роспотребнадзора не признал, указав в возражение на то, что с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляет производственную деятельность, в связи с чем отходы в виде опила не образуются. Это можно проследить из квитанций за электроэнергию, так как в апреле ни одного киловатта энергии не потреблялось. Площадка используется для хранения круглого леса. Что касается установления класса опасности, то имеется каталог отходов - опилки и стружка относятся к 5 классу опасности, фактически не представляют никакого вреда для окружающей среды. Поскольку объект находится вдали от населенного пункта, опил не может проникнуть в подземные воды, рядом водоемов не имеется. Просил в удовлетворении иска Роспотребнадзора отказать.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, считает иск Роспотребнадзора, подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Судом установлено, что заявитель - Роспотребнадзор согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п.п. 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о защите неопределенного круга потребителей.

ООО «Кряж», как организация, являющаяся исполнителем услуги по лесозаготовке, в соответствии с Преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» является стороной потребительского правоотношения, в связи, с чем правоотношения ООО «Кряж» и материального истца – потребителя, в интересах которого обратился в суд Роспотребнадзор, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей».

При этом круг потребителей, пользующихся услугами ООО «Кряж», будучи неограниченным, не является определенным, так как определяет права и обязанности граждан МО Алапаевское, имеющих намерение и уже использующих услуги ООО «Кряж» исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, поэтому Роспотребнадзор обратился в суд с требованием о защите значительного числа потребителей, число которых не может быть точно установлено.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует в п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

В соответствии с п. 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 условия сбора и накопления промышленных отходов определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами (п. 3.15 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Пунктом 2.4. СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» установлено, что класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом.

Согласно п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01" санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила) определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований. Таким образом, невыполнение обязанностей юридическим лицом по соблюдению санитарных правил в области обращения с отходами производства и потребления и потребления свидетельствует об отсутствии организации и проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил в области обращения с отходами в связи с осуществляемой им деятельностью.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Кряж» ДД.ММ.ГГГГ поставлено на учет в Инспекции ФНС по Кировскому району г. Екатеринбурга в качестве юридического лица. В качестве основного вида деятельности ООО «Кряж» являются лесозаготовки, дополнительными видами деятельности – предоставление услуг в области лесоводства, предоставление услуг в области лесозаготовок, производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины; торговля оптовая прочими машинами и оборудованием; деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

По результатам совместной проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, проведенной Алапаевской городской прокуратурой и специалистом Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Кряж» при осуществлении деятельности по переработке древесины на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт временного хранения промышленных отходов (опил, щепа) с нарушением требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:

- на территории данного объекта промышленные отходы хранятся на открытых площадках (навалом);

- отсутствует проект (инструкция) обращения с отходами;

- не установлен класс опасности отходов для определения условий их сбора и накопления, нет согласования с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль соответствующей территории;

- не установлены лимиты накопления промышленных отходов для осуществления их периодического вывоза,

в результате чего Алапаевским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Кряж» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено главному государственному санитарному врачу по г. Алапаевску, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому району для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным санитарным врачом в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, установлено несоблюдение ООО «Кряж» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Директор ООО «Кряж» подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Вступившим в законную силу решением Алапаевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения, а жалоба директора ООО «Кряж» без удовлетворения.

Ссылка представителя ответчика на то, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кряж» прекратило такой вид деятельности как распиловка древесины не нашла своего подтверждения в судебном заседании, поскольку основной вид деятельности – лесозаготовка, дополнительные виды деятельности – представление услуг в области лесозаготовок, производство пиломатериалов, внесены в выписку из ЕГРЮЛ, указанные виды деятельности исключены из выписки из ЕГРЮЛ не были.

Таким образом, судом установлено, что неисполнение ответчиком обязательных требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории МО Алапаевское на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, защиты окружающей среды, поэтому иск Роспотребнадзора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд считает признать бездействие ООО «Кряж» по исполнению требований санитарного законодательства незаконным, а также обязать ООО «Кряж» выполнить действия, о понуждении к выполнению которых просит Росоптребнадзор.

Так как заявитель Роспотребнадзор при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц потребителей в соответствии с законом был освобожден от уплаты госпошлины, суд согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает взыскать госпошлину с ООО «Кряж».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Кряж» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие ответчика ООО «Кряж» по исполнению требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления незаконным.

Обязать ООО «Кряж» после вступления решения суда в законную силу:

1. Организовать хранение отходов при соблюдении условий, предусмотренных п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- не допускать поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки.

2. Установить класс опасности отходов для определения условий их сбора и накопления, согласованный с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории.

3. Производить производственный контроль в связи с осуществляемой деятельностью в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Взыскать с ООО «Кряж» госпошлину в доход местного бюджета МО Алапаевское в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья: Е.Д. Подкина