Апелляционное определение № 33А-3265/2026 от 1 апреля 2026 г.

Дело № 33а-3265/2026

59RS0008-01-2025-005048-78

Судья Бородкина Ю.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02.04.2026 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Судневой В.Н.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Швецовой Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3534/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании решений незаконными,

по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Пермского районного суда Пермского края от 25.11.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., пояснения ФИО2 и представителя административных истцов ФИО3, возражение представителя административного ответчика ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа (далее также Комитет) о признании незаконными решений от 16.12.2024 № 10361 и № 10362, от 28.12.2024 № 10803 и № 10804, от 04.07.2025 № 4203 и № 4204, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявлений ФИО1, ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является арендатором земельного участка, общей площадью 617 кв.м, с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, вид разрешенного использования: ведение огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, на основании договора аренды №** от 25.06.2024, сроком по 25.04.2029. ФИО1 является арендатором земельного участка, общей площадью 652 кв.м, с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, вид разрешенного использования: ведение огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, на основании договора аренды № ** от 25.06.2024, сроком по 24.05.2029.

02.12.2024 ФИО1, ФИО2 направили в Комитет обращения № 16767 и № 16764 о предоставлении вышеназванных земельных участков в собственность без торгов для целей использования - ведение огородничества. 16.12.2024 Комитет принял решение об отказе в продаже земельного участка без проведения торгов ФИО1, ФИО2 указав, что испрашиваемые участки находятся в территориальной зоне застройки Ж-1, в которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» отсутствует.

Административные истцы повторно направили обращения о выкупе указанных земельных участков, письмом от 29.12.2024 им также отказано.

Данные отказы являются немотивированными и необоснованными, отсутствуют основания для отказа в выкупе участков. Указание Комитетом в качестве оснований на невозможность рассмотрения заявлений истцов по причине отсутствия в данной зоне условий, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества не может быть признано законным и обоснованным.

06.06.2025 ФИО1, ФИО2 вновь обратились в Комитет с заявлениями о предоставлении арендованных участков в собственность без проведения торгов. 04.07.2025 Комитет отказал в предоставлении участков в собственность, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Спорные участки сформированы и постановлены на учет до принятия Правил землепользования и застройки администрацией Пермского муниципального округа Пермского края. Несоответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам, которые были приняты позднее, не может нарушать исключительное право граждан-пользователей таких земельных участков на приобретение данного участка в собственность.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пермского муниципального округа, Усть-Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа (л.д.48).

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

Административные истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение отменить.

Полагают, что суд не произвел оценку пропуска срока обращения в суд в отношении заявления истцов от 06.06.2025.

В ходе судебного заседания выяснилось, что ответчик предоставил суду подложные документы.

Административный ответчик должен рассмотреть вопрос о предоставлении истцам в собственность испрашиваемых земельных участков за плату без проведения торгов в силу положений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции, исходил из того, что испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне - зоне индивидуальной жилой застройки, что создает недопустимость формирования спорных земельных участков под ведение огородничества в зоне индивидуальной жилой застройки.

Также суд исходил из пропуска срока на обращение с требованиями об обжаловании решений административного ответчика от 16.12.2024 №№ 10361, 10362, от 28.12.2024 №№ 10803, 10804.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

03.06.2024 поставлен на кадастровый учет земельный участок, общей площадью 617 кв.м, с кадастровым номером **.

25.06.2024 между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № ** земельного участка, общей площадью 617 кв.м., с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, вид разрешенного использование: ведение огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, сроком с 25.06.2024 по 25.04.2029 (л.д. 36-39). Государственная регистрация обременения произведена 19.07.2024.

05.06.2024 поставлен на кадастровый учет земельный участок, общей площадью 652 кв.м., с кадастровым номером **.

25.06.2024 между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды №** земельного участка, общей площадью 652 кв.м., с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, вид разрешенного использование: ведение огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, сроком с 25.06.2024 по 25.04.2029 (л.д. 40-43). Государственная регистрация обременения произведена 24.07.2024.

Постановлением администрации Пермского муниципального округа от 24.06.2024 №299-2024-01-05.С-486 внесены изменения в таблицу 2 подраздела 21 раздела III правил землепользования и застройки муниципального образования «Усть-Качкинское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденных решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 28.09.2017 № 253, вступающие в силу со дня их официального опубликования. Согласно скриншота с сайта Пермского муниципального округа постановление опубликовано на сайте 24.06.2024.

Согласно действующей с 24.06.2024 редакции Правил землепользования и застройки испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», где вид разрешенного использования «ведение огородничества» отсутствует (л.д. 52-54).

02.12.2024 ФИО1 и ФИО2 обратились в Комитет с заявлениями о предоставлении без торгов спорных земельных участков в собственность.

16.12.2024 административный ответчик, рассмотрев их обращения, дал ответы №№ 10361, 10362, отказав в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов (л.д. 17, 18, 26, 27), которые получены 19.12.2024.

24.12.2024 ФИО1 и ФИО2 обратился в Комитет с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность.

28.12.2024 административный ответчик, рассмотрев их обращения, дал ответы №№ 10803, 10804, отказав в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов (л.д. 16, 25), которые получены 31.12.2024.

06.06.2025 ФИО1 и ФИО2 в лице представителя ФИО3 обратились в Комитет с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность (л.д. 12, 21).

Комитет, рассмотрев их обращения, дал ответы от 04.07.2025 №№ 4203, 4204, в котором отказал в предоставлении земельных участков (л.д. 13, 14, 22, 23).

Письмо Комитета от 04.07.2025 направлено в адрес представителя Б-ных ФИО3 17.07.2025.

Частью 5 статьи 15 КАС РФ предусмотрено, что при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно подпункту 3 которого без проведения торгов осуществляется продажа садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.

Иных случаев продажи огородных земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктами 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 (в ред. 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Земельные участки относятся к категории Земли населенных пунктов. Правовой режим земельного участка определяется, исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Вид разрешенного использования земельных участков – ведение огородничества не предусмотрен территориальной зоной Ж-1, в силу чего отказ в предоставлении их в собственность заявителям, выраженный в письмах №№ 10301, 10302, 10803, 10804, соответствует нормативно-правовым положениям, регулирующим спорное публичное правоотношение.

С 01.01.2025 предоставление земельных участков на условиях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022, не допускается, поэтому применяется правовое регулирование, предусмотренное статьей 39.2 ЗК РФ. Как отмечено выше предоставление в собственность огородного земельного участка, не образованного из земельного участка, предоставленного огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества не допускается. Следовательно, отказ в предоставлении их в собственность заявителям, выраженный в письмах №№ 4203, 4204, соответствует закону.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Выводы суда первой инстанции о пропуске срока на обращение с иском в части требований о признании незаконными решений, выраженных в ответах от 16.12.2024 №№ 10361, 10362, от 28.12.2024 №№ 10803, 10804 и отсутствии уважительных причин для его восстановления, соответствует приведенной норме законодательства об административном судопроизводстве и установленным обстоятельствам.

Подложность документов, предоставленных административным ответчиком, не установлена.

Срок обжалования ответов от 04.07.2025 не пропущен.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, имеющих правовое значение и опровергающих установленные судом обстоятельства, а также сделанные на их основе выводы.

Иные обстоятельства, влияющие на законность и обоснованность, решения суда не установлены.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пермского районного суда Пермского края от 25.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.